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州住房城乡建设局
 
 
 
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索 引 号:000000000/2019-00200 主题分类:动态\ 发布机构:州住房城乡建设局
发布日期:2019-12-03 文    号: 关 键 词:政府工作报告
 
关于报送州十二届人代会第四次会议《政府工作报告》相关材料的函
甘建函〔2019〕190号甘孜州住房和城乡建设局关于报送州十二届人代会第四次会议《政府工作报告》相关材料的函州人民政府办公室:按照贵办《关于报送州十二届人代会第四次会议<政府工作报告>相关材料的通知》(甘办函〔2019〕118号)文件要求,为配合做好州十二届人代会第四次会议《政府工作报告》起草工作,我局高度重视,组织各科室、站全面系统梳理总结2019年度本县(市)、本部门(单位)特色亮点工作,深入分析存在的突出问题,并从全州层面科学提出2019年全州住房城乡建设系统工作总体要求,保证目标、奋斗目标和重点工作、具体措施,以及对2020年州政府工作的意见建议。现将相关材料报送如下: 一、2019年度特色亮点工作(一)基础设施补短板一是城乡提升推进快。州委州政府立足州情,大力实施城乡提升战略,以做强县城、做优乡镇、做美村寨为主要抓手,努力提高我州城乡规划、建设、管理水平,全面推进城乡协调发展,2019年建设项目285个、完成投资约39.8亿元,全面完成“18+2”“魅力县城建设提升打造工程,提升建设45个“风情小镇”和38个“美丽村寨”,城市功能更加完善,城市品位大幅提升。在此基础上制定“最美县城”“最美乡镇”“最美村寨”评选办法和标准,启动表彰评选工作,评选“最美县城”6个、“最美乡镇”30个、“最美村寨”50个,以康定古城、泸定磨西、丹巴藏寨为代表的一批“魅力县城”“风情小镇”“最美村寨”扬名中外,彰显了我州在城乡统筹的良好发展局面,全州常住人口城镇化率提高到31.66%。二是重点项目落地强。坚持以强化环保督察问题整改为契机,狠抓污水垃圾“三年行动”,实施城镇污水处理设施建设项目52个、开工44个、竣工30个,新建污水管网项目16个、172.5公里,处理规模达5.32万立方米/日。实施城乡垃圾处理设施建设项目55个、开工47个、竣工30个,处理规模达212吨/日。纵深推进“厕所革命”,新改建公厕400座。三是村镇建设成效显。加快推动14个省级百镇试点镇建设,统筹实施市政基础、公共服务等项目46个、完成投资7.7亿元,其中:稻城香格里拉镇已列入全国特色小镇,泸定县磨西镇、冷碛镇、得荣县瓦卡镇、石渠县洛须镇成功申报为省级特色小镇,甘孜县来马镇、得荣县瓦卡镇、泸定县冷碛镇、德格县阿须镇通过试点验收。聚焦“业兴、家富、人和、村美、文明”,立足“缺啥补啥”,加强新村配套设施建设,建成扶贫新村250个。四是传统村落发展好。目前甘孜州已有71个村进入国家级传统村落名录,118个村落列入省级传统村落名录。累计拨付资金1.47亿元,推进国家级传统村落建设47个。启动40个第五批国家级传统村落保护与利用专项规划编制。计划申报第四批省级传统村落105个,得荣县瓦卡镇阿洛贡村、稻城县香格里拉镇亚丁村成功申报四川省最美古村落。已编制《甘孜藏族自治州传统村落与利用条例(二审稿)》并通过州人大二审,但因省人大常委会已将制定《四川省传统村落保护条例》列入省十三届人大常委会立法规划,在省人大常委会法工委建议下,我州已暂缓推进传统村落保护立法工作。(二)脱困配套惠民生全面贯彻落实中央“房住不炒”的战略目标和习近平总书记“住上好房子”的系列指示精神,全力推进城乡住房保障建设。2019年,投资19800万元,完成藏区新居(农村危房改造)6600户(其中,建档立卡贫困户704户)。完成3431户农村土坯房改造。白格堰塞湖灾后恢复重建农房维修加固竣工31户,启动农房重建125户、竣工10户,投入资金708.5万元。完成新型建材替代传统木材建房改革道孚县45户样板房、理塘县、炉霍县样板房和石渠县3429户试点建设验收并投入使用。 (三)人居环境提质量聚焦“干净、整齐、特色”的总体要求,全力推进“市容环境大扫除干干净净迎国庆”及“公路沿线环境综合治理”专项整治行动。强化餐厨垃圾无害化监管,启动垃圾分类工作,景观大道沿线沉积的垃圾得到极大清除,国道318沿线公共厕所得到极大整治,户外广告、商店摊位、车辆停放等得到有力规范,经幡乱挂得到有效制止,施工扬尘得到极大改善。持续整治城乡乱搭乱建行为,强力清除违法建(构)物301处、约4796.3万平方米,全州城乡环境持续改善,甘孜大地更加美丽。(四)行业规范促发展全面推进甘孜州工程建设领域乱象整治行动和行政审批制度改革工作,有利向好的各项优惠服务政策鼓励了建筑业企业成长,全州注册建筑类企业已达558家。2019年前三季度,全州已完成建筑业总产值24.41亿元,同比增长87.4%,对经济增长的贡献率为31.5%,拉动GDP增长3.1个百分点,增速位居全省第一。预计2019年全州完成建筑业总产值30亿元,同比增长28%。二、存在的问题(一)项目资金投入“少”。一是受历史现实原因影响,甘孜州18个县(市)均系深度贫困地区,地方财力拮据,基础建设滞后,造成项目资金投入紧缺的问题突出,导致城镇基础设施建设滞后,城镇功能配套不齐。如我州小城镇基础设施建设基本依靠地方政府财政投入,但目前纳入“十三五”规划的项目仅占需求量的20%,加之PPP项目招商引资难,严重影响建设进程。二是自2016年以来,省住建厅倾力支持甘孜州项目资金超2亿元,帮助我州1779个村配备生活垃圾设施设备,同时,我州也自行配备了219个村生活垃圾设施设备,但目前全州仍有900个行政村未配备垃圾处理设施设备,存在较大资金缺口。三是甘孜州“新型建材替代传统木材建房”项目完全依托藏区新居、异地扶贫搬迁、地灾避险搬迁等项目实施,因当地群众收入微薄,其自身财力难以承担新型建材成本投入,极易造成农牧民群众建房致贫、建房返贫的现象。(二)专业技术人才“缺”。一是由于甘孜州地理位置偏远、工作条件艰苦、地方财政拮据、干部待遇较差,造成住建专业人才“引进难”,本土培养人才“留不住”,农房安全技术“力量薄”。二是按照机构改革要求,消防验收工作已移交州住建部门,但缺乏专业技术人员和消防验收设备,急需落实解决人员编制。(三)城镇管理水平“弱”。城镇综合管理力量薄弱,保障机制不健全,数字化城市管理手段还是空白;市政公用设施管理水平低,13个县城生活污水处理厂虽已建成,但因管网不配套、污水收集率底、运行管理机制跟不上,未能实现全面正常投运,已投运的康定、泸定、丹巴、稻城4县(市)城市生活污水处理厂虽进行过整改,但频繁被上级督察点名,运营水平较差;各县(市)城镇管理人员不足、经验欠缺、装备落后,管理水平差、效能低。(四)村镇建设起步“晚”。乡村基础设施和公共服务设施历史欠账多,基础薄弱、区域差异明显,规划建设缺乏特色,缺少符合农村实际的设计、建设、管理理念和技术标准;部分县(市)农房建设统联办作用发挥不充分,一线监管指导和技术服务缺位,尤其是当前州脱贫攻坚任务繁重,农房建设质量安全隐患不容忽视,住房安全保障需进一步加强。(五)建筑市场发育“低”。州内注册建筑业企业量多、质低,市场竞争能力差;随着入州建筑企业的激增,管理难度加大,建筑市场监管机制尚不完善,围标、串标、挂靠、转包、违法分包、“挂证”等乱象仍较突出。建筑业产值统计不规范,企业入统积极性不高,建筑业产值没有得到真实反映,建筑类企业尚未建立现代企业管理制度,各类人员、机械设备、经济实力还不能适应建筑市场的需求。三、2020年工作打算2020年,我局将聚焦年度目标任务,进一步务实工作举措,强化项目落地,推动全州住房和城乡建设发展取得新的更好的成绩。 2020年住房城乡建设工作指导思想是:坚持以习近平总书记对住房城乡建设工作重要批示精神和省委彭清华书记批示精神为指引,紧扣州委“一二三四五六”总体工作格局,围绕“三创联动”战略部署,按照稳中求进和高质量发展要求,统筹推进全州城乡基础设施建设、农房质量安全监管、污水垃圾三年行动,“厕所革命”、城镇精细化管理、建筑业供给侧改革等各项工作,坚决打赢脱贫攻坚农房建设质量安全攻坚战和污水垃圾三年推进方案收官战,为加快建设美丽生态和谐小康甘孜作出新贡献。主要目标:城镇基础设施建设完成投资?亿元,污水垃圾“三年推进方案”圆满收官,14个省级“百镇建设”加快推进,城乡建设提档升级;全面开展“十三五”期间藏区新居建设“回头看”行动,持续推进脱贫攻坚农房建设质量安全监管;牵头推进“厕所革命”新改建任务345座,城镇综合管理和环境卫生水平进一步改善,人居环境持续提升;完成建筑业总产值36亿元,建筑业高质量发展迈出坚实步伐;城市安全运行和行业安全生产形势稳中向好。 为完成上述工作目标,我局将充分抓好政策机遇,立足州委州政府正确领导,全力推进以下几方面工作:(一)聚力脱贫攻坚,住房保障基础不断夯实一在农村住房保障上下功夫。全面完成农村土坯房改造5146户,开展“十三五”期间藏区新居建设“回头看”行动,加强脱贫攻坚农房建设质量安全监管,确保农房质量安全。完成金沙江“11.03”白格堰塞湖受损房屋建筑维修加固和重建工作。二在安居性保障工程上做文章。全面核实并完成公共租赁住房清单录入工作,建立全州保障性住房清单。坚持“房住不炒”定位,持续推进城市房屋网签备案数据联网工作,提升物业管理服务能力。三在新型建房推广上用力气。完成《甘孜州新型建材替代传统木材建房改革项目夯土建筑可行性研究报告》编制,力争推动各县(市)新开工一批新型装配式建材建房。(二)聚焦基础建设,城乡提升进程不断加快。一是城乡提升抓落地。全面实现“18+2”魅力县城建设提升圆满收官,全面推动“风情小镇”、“美丽村寨”建设提档升级,评选表彰一批“最美县城”、“最美乡镇”和“最美村寨”。二是污水垃圾重处理。加快推进一批城市污水垃圾建设项目实施,启动城市垃圾填埋场无害化评级工作,争取2个县(市)垃圾填埋场无害化评级在II级以上。三是厕所革命见真章。大力实施厕所革命,严格落实全州“厕所革命”专题会精神,牵头推进《甘孜州“厕所革命”县(市、局)长工程推进实施方案》。2020年计划实施“厕所革命”新改建任务345座。四是乡镇村落展新颜。深入推进百镇试点“9+N”公共设施项目建设,力争新增省级特色小镇1个。持续推进71个国家级传统村落保护与发展。(三)聚眼智慧城市,城镇化发展形势不断向好一是公共服务配套建设逐步完善。研究拟订全州城市园林绿化、城市景观建设政策法规和技术文件,积极指导和监督城市生态保护和修复、生物多样性保护、城市风貌管控和城市设计工作。二是城市设计和修补稳步开展。全面做好州属及以上国有投资工程(房屋及市政项目)的初步设计审查,切实抓好工程消防设计审查相关工作。三是城市管理精细落地。全面加快推动生活垃圾分类。持续推进城乡环境综合治理。严格落实餐厨垃圾分类处理制度。(四)聚势行业管理,“亲清”新型政商环境不断优化。一是绷劲安全弦。持续开展建筑施工安全专项治理,全州建筑施工每年百万平方米死亡率控制在?人以内。持续推进住房城乡建设领域违规搭建乱象整治力度,对列入强制拆除计划的违法建(构)筑物实施依法治理。二是念好紧箍咒。持续推进全州工程建设领域乱象治理行动,畅通专业技术人员职业资格违规“挂证”行为和虚假业绩备案投诉举报渠道,抽查本行政区域内在建项目,对招投标过程中发现业绩造假的,按《招标投标法实施条例》进行处理,并记入不良行为记录;对违规“挂证”行为按照《四川省建筑市场责任主体不良行为记录管理办法》严肃处理。三是迈开改革步。持续推进行政审批制度改革,工程项目报建审批时间压减至90个工作日内,加快实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。 四、对2020年州政府工作的意见建议 一是甘孜州农村土坯房改造无任何补助资金,推进难度大,建议积极向上呼吁争取,请求落实相关改造补助资金。二是藏区新居实施对象仅限于“四类人员”,难以实现农村住房安全有保障的目标。初步统计,全州有5564户非建档立卡贫困户房屋为抗震不达标危房户。建议扩大藏区新居建设对象范围,可用于“四类人员”以外的农房抗震不达标农户住房抗震设防。三是甘孜州污水垃圾“三年推进”行动资金缺口达2亿多元,影响项目落地。建议加大污水垃圾“三年推进”行动项目资金投入争取力度。四是省级下达厕所建设任务时,未配套下达相关资金,需地方自行筹措。但甘孜州地方财力拮据,加之三年公厕新改建任务艰巨,工作推进难度极大。建议加大与省“厕所革命”推进工作领导小组办公室的对接力度,争取落实厕所革命建设任务配套资金,加大项目倾斜支持力度。五是住建系统工程消防验收过程中,消防验收的工程类别不清晰,消防验收表格无统一标准,缺乏消防验收专业人才。 省住房城乡建设厅 明确住建系统消防验收的工程类别,制订统一消防验收标准和表格,开展消防验收专业培训。六是根据州机构改革工作安排,2019年我局新《三定方案》中已无行政处罚及相关的行政检查和行政强制执法职责,并全部划转到州综合行政执法局,但在具体划转过程中,尚存在业务交接不彻底、职能交叉不清楚的现象,主要原因是州综合行政执法局提出,职能职责划转需省级授权,导致目前该项工作处于脱钩状态。为有效推进住建行业行政执法相关工作,建议由州委编办牵头,联合我局和州综合行政执法局,切实加强工作衔接,尽快完成住房城乡建设领域执法职责划转工作,坚决避免工作脱钩。此 函 甘孜州住房和城乡建设局(代) 2019年11月21日 信息公开选项:主动公开。 甘孜州住房和城乡建设局办公室 2019年11月21日印
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