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索 引 号:008970204/2019-00125 主题分类:文件\ 发布机构:州教育体育局
发布日期:2019-11-19 文    号: 关 键 词:教师队伍改革实施意见
 
中共甘孜州委 甘孜州人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见
  各县(市)党委和人民政府,州级各部门,省属行政企事业

  单位,州属企事业单位:

  为贯彻落实《中共四川省委、四川省人民政府关于全面

  深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(川委发〔 2018〕

  22 号)精神,造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师

  队伍,加快教育现代化,努力提升教学质量,办好人民满意

  教育,现结合我州实际提出如下实施意见。

  一、新时代教师队伍建设改革的总体要求

  — 2 —

  (一)指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全

  面贯彻党的十九大精神,深入贯彻全国、全省教育大会精神,

  全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德

  树人根本任务,遵循教育规律和教师成长发展规律,加强师

  德师风建设,培养高素质教师队伍,倡导全社会尊师重教,

  形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌

  现的良好局面,为建设美丽生态和谐小康甘孜提供有力支撑。

  (二)基本原则

  坚持党的领导,突出师德建设。坚持党管干部、党管人

  才,坚持依法治教、依法执教,充分发挥党委(党组)的领

  导和把关作用,保证教师队伍建设正确的政治方向。把提高

  教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置,推动教师

  成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健

  康成长的指导者。

  坚持优先发展,强化保障措施。坚持教育优先发展战略,

  把教师工作置于教育事业发展的重点支持领域,优先谋划教

  师工作,优先保障教师工作投入,优先满足教师队伍建设需

  要。

  坚持改革创新,优化体制机制。抓住关键环节,优化制

  度设计,推动实践探索,破解发展瓶颈,把管理体制改革与

  机制创新作为突破口,把提高教师地位待遇作为真招实招,

  — 3 —

  增强教师职业吸引力。

  坚持定向发力,分类精准施策。立足甘孜实际,借鉴州

  内外先进经验,根据各级各类教师的不同特点和发展实际,

  考虑区域、城乡、校际差异,采取有针对性的政策举措,定

  向发力,重视专业发展,加大资源供给,创新体制机制,优

  化队伍结构,培养、补充、激活、调配一批教师。

  (三)目标任务

  经过 5 年左右努力,全州教师培养培训体系基本健全,

  职业发展通道比较畅通,事权人权财权相统一的教师管理体

  制普遍建立,待遇提升保障机制更加完善,教师职业吸引力

  明显增强。教师队伍规模、结构、素质能力基本满足各级各

  类教育发展需要。

  到 2035 年,全州教师综合素质、专业化水平和创新能力

  大幅提升,培养造就一支“师德高尚、业务精湛、结构合理、

  数量充足、相对稳定、充满活力”的高素质专业化教师队伍。

  教师管理体制机制科学高效,实现教师队伍治理体系和治理

  能力现代化。教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革,

  积极有效开展教育教学。尊师重教蔚然成风,广大教师在岗

  位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感,真正成

  为让人羡慕的职业。

  二、全面加强师德师风建设,着力提高教师队伍思想政

  治素质

  — 4 —

  (四)加强教师党支部和党员队伍建设。 将全面从严治

  党要求落实到每个教师党支部和教师党员,把党的政治建设

  摆在首位,规范教师党员党内政治生活,加强教师党支部规

  范化建设。建立健全教师基层党组织,依托现有教育培训机

  构,加强党员教师教育培训工作。选优配强教师党支部书记,

  注重选拔优秀党员教师担任教师党支部书记。实施教师党支

  部书记“双带头人”培育工程,定期开展教师党支部书记轮

  训。积极运用现代信息技术手段开展教师党建工作,发挥“两

  微一端”等媒介的作用,推进“两学一做”学习教育常态化

  制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导

  党员教师增强“四个意识”。坚持党的组织生活各项制度,

  深化“共产党员示范行动”,强化对党员的日常管理、组织

  关系管理,落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、

  党员党性分析和民主评议党员、支部主题党日活动等制度。

  严格党员教师培养标准,加强入党积极分子培养,重视做好

  在优秀青年教师中发展党员工作。健全把骨干教师培养成党

  员,把党员教师培养成教学、科研、管理骨干的“双培养”

  机制。

  (五)全面提高教师的思想政治素质。 加强理想信念教

  育,把习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育贯穿教

  师培养培训全过程,引导教师树立正确的历史观、民族观、

  国家观、文化观,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自

  — 5 —

  信、制度自信、文化自信。引导教师准确理解和把握社会主

  义核心价值观的深刻内涵,增强价值判断、选择、塑造能力,

  带头践行社会主义核心价值观。引导教师积极参与民族团结

  示范州创建,维护社会稳定,增进民族团结。

  加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化

  教育,弘扬爱国主义精神,引导广大教师热爱祖国、奉献祖

  国。创新教师思想政治工作方式方法,开辟思想政治教育新

  阵地,利用思想政治教育新载体,强化教师社会实践参与,

  推动教师充分了解党情、国情、社情、民情,增强思想政治

  工作的针对性和实效性。着眼青年教师群体特点,有针对性

  地加强思想政治教育,增强青年教师教书育人的责任担当。

  落实党的知识分子政策,政治上充分信任,思想上主动引导,

  工作上创造条件,生活上关心照顾,使思想政治工作接地气、

  入人心。

  (六)大力加强师德师风建设。 健全师德建设长效机制,

  推动师德建设常态化长效化。创新师德教育,加强教师法治

  教育和心理健康教育,建立实行新教师入职宣誓、在职教师

  教师节重温誓词和退休教师荣休仪式制度,引导广大教师争

  做“四有”好教师。强化师德考核,完善师德规范,明确师

  德红线,实行师德考核负面清单制度,在年度考核、评优奖

  励、职称晋升、岗位竞聘等方面实行“一票否决”。加强师

  德监督,完善师德监督机制,畅通师德师风沟通渠道。推行

  — 6 —

  师德定期通报和问责制度,对师德师风问题突出的地方和学

  校相关责任人实行问责。建立教师个人信用记录,完善诚信

  承诺和失信惩戒机制,着力解决师德失范、学术不端等问题。

  弘扬高尚师德,深入发掘师德典型,按照国家有关规定推选

  师德楷模,广泛展示教师风采,在全社会树立教师良好形象,

  形成强大正能量。

  三、全面加强教育培训工作,着力提升教师专业素质能力

  (七)进一步完善教师培训体系。 健全以州、县培训为

  主体,国培、省培、校本研修培训相结合的长、中、短期培

  训体系,转变培训方式,改进培训内容,坚持全面推进、重

  点有序的原则,按照全员参与、分类培训的方针,秉持因学

  定教、按需施训的培训理念,积极探索“人工智能+教师培

  训”,大力推行线上线下混合式研修和跟岗学习,采取远程

  培训、集中培训和“走出去、请进来”相结合的方式,有目

  的、有计划地对中小学教师进行分层、分岗培训,提高培训

  的针对性和实效性,全力提升全州中小学教师专业化水平。

  发挥甘孜州教师发展中心作用,建立健全各县(市)教师发

  展机构和专业培训者队伍,逐步推进县级教师发展机构建设

  与改革,实现培训、教研、电教、科研部门有机整合。支持

  在基础条件好、教学质量高的中小学建设教师发展基地,承

  担教师跟岗培训、师范生实习等任务。推行培训自主选学,

  实行培训学分管理。

  — 7 —

  (八)建立州、县两级名师名校长工作室。 由州教育局

  统筹设置州级“名师名校长工作室”,每年为每个州级“名

  师名校长工作室”提供 8 万元的经费补助。工作室负责制定

  实施建设规划,领衔州级及以上科研课题,开展教育研训活

  动,组织开发优质资源,带动学科(领域)发展,培训造就

  优秀人才。各县(市)成立县级“名师名校长工作室”,县

  级财政给予经费保障。充分发挥传帮带作用,壮大中小学骨

  干教师和领军人才队伍。鼓励名师到农牧区学校交流讲学、

  城镇骨干教师送教下乡。

  (九)加强中小学校长、幼儿园园长队伍建设。 落实中

  小学校长、幼儿园园长任职资格培训制度,大力开展提高培

  训和高端研修,提升其依法办学治校(园)能力。实施中小

  学、幼儿园名校(园)长发展工程,造就一批高水平办学治

  校(园)人才。支持校(园)长大胆探索,创新教育思想、

  教育模式和教育方法,形成教学特色和办学风格。

  (十)建设高素质专业化的中小学教师队伍。 提高教师

  培养层次,提升教师培养质量,为义务教育学校侧重培养引

  进素质全面、业务见长的专科生层次教师,为高中阶段教育

  学校侧重培养引进专业突出本科生层次教师。以实践为导向

  优化教师教育课程体系,强化“钢笔字、毛笔字、粉笔字、

  普通话”及信息技术等教学基本功和教学技能训练。严格实

  行师范生教育教学实践不少于半年的制度。改革教师培养补

  — 8 —

  充模式,积极为农村义务教育学校培养补充“一专多能”教

  师,为边远贫困地区培养补充“本土化”教师。加强“双语”

  教师培养工作。加大音乐、体育、美育等紧缺薄弱学科教师、

  特殊教育教师和研究生层次教师培养力度。

  (十一)建设高素质善保教的幼儿园教师队伍。 加强幼

  儿园“双语”教师培养。优化幼儿园教师培养课程体系,突

  出保教融合,科学开设儿童发展、保育活动、教育活动类课

  程。建立幼儿园教师全员培训制度,加大幼儿园园长、乡村

  幼儿园教师、“一村一幼”辅导员、普惠性民办幼儿园教师

  的培训力度。依托高等学校和优质幼儿园,采取集中培训与

  跟岗实践相结合的方式培训幼儿园教师。

  (十二)建设高素质双师型的职业学校教师队伍。 大力

  实施职业学校教师素质提高计划,加大职业学校教师培训力

  度,推动建立一支技艺精湛、专兼结合的双师型教师队伍。

  支持州职业技术学校和大中型企业共建双师型教师培养培训

  基地,建立完善行业企业、职业学校协同培养培训机制,采

  取多种措施,激励引导行业企业深度参与职业教育师资培养

  培训和技能人才培育。

  四、全面深化教师管理综合改革,着力理顺教师管理体制机制

  (十三)科学配备中小学及幼儿园教师编制。 落实城乡

  统一的中小学教职工编制标准,并向寄宿制学校和边远地区、

  贫困地区学校倾斜;村小、教学点等乡村小规模学校按照师

  — 9 —

  生比和班师比相结合的方式核定教职工编制。实行中小学教

  职工编制动态管理,每三年调整一次中小学教职工编制。按

  照“州域调剂、以县为主”的原则,加大中小学教职工编制

  的统筹配置和跨区域调整力度,县级教育行政部门在核定的

  编制总额内,根据班额、生源等情况统筹分配,报同级机构

  编制部门和财政部门备案。大力推行“岗编适度分离”机制,

  切实解决结构性缺员及编制不足等问题。各地要在现有编制

  总量内,积极盘活事业编制存量,优化编制结构,优先满足

  教师编制需要,切实采取多种形式增加教师总量。加大政府

  购买服务力度,解决因编制不足导致的中小学教辅、安保、

  后勤保障服务等人员配备问题,购买服务所需经费纳入本级

  财政预算。落实特殊教育学校教职工编制标准。按照国家、

  省统一部署,制定幼儿园教职工编制标准。鼓励各地积极探

  索实行县域内高中教师资源共享制度,切实满足高考改革选

  课走班教学需要。加强和规范中小学教职工编制管理,严禁

  以任何理由、任何形式挤占、 挪用和截留中小学教职工编制,严

  禁在有合格教师来源的情况下有编不补、长期使用临聘人员。

  (十四)均衡配置义务教育教师资源。 实行义务教育教

  师“县管校聘”,县级教育行政部门在核定的岗位总量内,

  将教职工岗位设置到校并统筹管理教师,切实加强县域内教

  师的考核评价、岗位竞聘、交流轮岗等工作。深入推进县域

  内义务教育学校教师、校长交流轮岗,实行教师聘期制、校

  — 10 —

  长任期制管理,严格聘期和任期考核,推动城镇优秀教师、

  校长向乡村学校、薄弱学校流动。实行学区(乡镇)内走教

  制度,各县(市)人民政府可根据实际情况给予相应补贴。

  实施好省级师范生公费定向培养计划和“特岗计划”,根据

  国家统一部署适时提高特岗教师工资性补助标准。实施银龄

  讲学计划,鼓励支持乐于奉献、身体健康的退休优秀教师到

  乡村和基层学校支教讲学。

  (十五)优化中小学教师准入和招聘制度。 落实国家中

  小学教师资格考试制度,新入职教师必须取得相应教师资格。

  严格教师准入,提高入职标准,重视思想政治素质、业务能

  力和身心健康,逐步将幼儿园教师学历提升至专科,将小学

  教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科,将初中教

  师学历提升至本科,有条件的地方将普通高中教师学历提升

  至研究生。完善符合教育行业特点的中小学教师招聘办法,

  落实国家和省有关考核招聘中小学教师的特殊政策,遴选乐

  教适教善教的优秀人才进入教师队伍。按照中小学校领导人

  员管理暂行办法,明确任职条件和资格,规范选拔任用工作,

  激发办学治校活力。

  (十六)深化中小学教师职称和考核评价制度改革。 完

  善符合中小学特点的岗位管理制度,实现职称评审与教师聘

  用衔接。建立岗位动态调整机制,优化中小学中级和高级教

  师岗位结构比例。将中小学教师到乡村学校、一般学校任教 1

  — 11 —

  年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的必要条

  件。加强教师聘后管理,强化聘期考核,打破职称聘任“终

  身制”,健全教师职称职务能上能下的管理体制。健全完善

  教师专业知识水平考试与“考、培、降、转、待、退”淘汰

  退出机制,制定完善相关政策,细化相应配套措施,科学考

  核评价教师队伍,防止形式主义的考核检查干扰正常教学,

  形成教师能进能出的管理机制。

  (十七)完善职业学校教师管理制度。 加强中等职业学

  校教职工编制管理,在核定的编制总量内配齐配足公办中等

  职业学校教职工。支持中等职业学校在编制总数 20%内自主

  聘用具有相应专业职业资格的专业技能人才兼职任教。推动

  固定岗和流动岗相结合的职业学校教师人事管理制度改革。

  完善职业学校教师考核评价制度,双师型教师考核评价要充

  分体现技能水平和专业教学能力。

  五、全面提高教师的地位和待遇,着力保障教师队伍各项权益

  (十八)明确教师的特别重要地位。 突显教师职业的公

  共属性,强化教师承担的国家使命和公共教育服务职责,确

  立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位,明确

  中小学教师的权利和义务,强化保障和管理。各级党委、政

  府要切实负起中小学教师保障责任,提升教师的政治地位、

  社会地位、职业地位,吸引和稳定优秀人才长期从教。公办

  中小学教师要切实履行作为国家公职人员的义务,强化国家

  — 12 —

  责任、政治责任、社会责任和教育责任。

  (十九)完善中小学教师待遇保障机制。 健全中小学教

  师工资长效联动机制,在核定绩效工资总量时统筹考虑当地

  公务员实际收入水平,确保中小学教师平均工资收入水平不

  低于或高于当地公务员平均工资收入水平。完善教师收入分

  配激励机制,有效体现教师工作量和工作绩效,做到多劳多

  得、优绩优酬。绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜,

  按照不低于当地中小学教师平均绩效工资水平 15%的幅度提

  高特殊教育教师绩效工资水平。提高特级教师待遇,按照每

  人每月 500 元的标准给予补助,并在绩效工资核定时单列。

  (二十)提升农村教师生活待遇。 深入实施乡村教师支

  持计划,落实好“四大片区”农村教师生活补助政策,各县

  (市)依据学校艰苦边远程度实行差别化补助,确保每人每

  月补助标准不低于 400 元,鼓励有条件的地区提高补助标准,

  州级财政给予定额补助。鼓励通过增加绩效工资总量等方式

  提高农村教师待遇。认真落实艰苦边远地区津贴和乡镇工作

  补贴等政策。加强农村教师周转宿舍建设,重点支持边远贫

  困地区教师周转宿舍建设;将符合条件的教师纳入当地住房

  保障范围,鼓励通过建设教师公寓、周转房或实施租房补贴

  等方式,让农村教师住有所居。实施农村优秀青年教师培养

  奖励计划,在进修培训、职称评聘、表彰奖励等方面向农村

  青年教师倾斜,关心农村青年教师工作生活,帮助解决实际

  — 13 —

  困难,巩固农村青年教师队伍。为农村教师配备相应设施,

  丰富精神文化生活。

  (二十一)维护民办学校教师合法权益。 完善学校、个

  人、政府合理分担的民办学校教师社会保障机制,民办学校

  应与教师依法签订合同,按时足额支付工资,保障其福利待

  遇和其他合法权益,并按规定为教职工足额缴纳社会保险费

  和住房公积金。鼓励民办学校为教职工购买补充保险、建立

  企业年金制度。依法保障民办学校教师在业务培训、职务聘

  任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与公

  办学校教师同等权利。非营利性民办学校教师享受当地公办

  学校同等的人才引进政策。

  (二十二)全面提升教师的社会地位。 建立健全教师荣

  誉制度,加大教师表扬力度。每年评选表扬一批优秀教师、

  优秀班主任、优秀校长、优秀教育工作者,大力宣传教师中

  的“时代楷模”和“最美教师”,提升教师职业崇高感和荣

  誉感,营造尊师重教的社会氛围。鼓励教师终身从教,继续

  执行教学一线教师教龄满三十年退休一次性补助 5 万元的政

  策。设立优秀教师奖励基金,鼓励引导社会团体、企事业单

  位、民间组织出资对教师进行奖励,从 2019 年起每年安排 100

  万元奖励 100 名师德良好、业绩突出、扎根基层的优秀教师。

  各县(市)也要根据实际设立优秀教师奖励基金。开展尊师

  活动,营造尊师重教良好社会风尚。建设现代学校制度,健

  — 14 —

  全教职工代表大会制度,落实教师知情权、参与权、表达权、

  监督权,保障教师参与学校决策的民主权利。充分发挥教师

  在办学治校中的作用。维护教师职业尊严和合法权益,完善

  教师权利救济制度,保护教师教育管理学生的正当权利。关

  心教师身心健康,定期为教师安排健康体检,积极帮助解决

  工作和生活中的实际困难,切实让教师有归属感、成就感、

  幸福感。

  六、全面加强各项保障工作,确保教师队伍建设改革政

  策举措落地见效

  (二十三)强化组织保障。 各级党委、政府要从战略和

  全局高度充分认识教师工作的极端重要性和紧迫性,满腔热

  情关心教师,充分信任、紧紧依靠教师,把全面加强教师队

  伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程抓紧抓实抓

  好。主要负责同志和相关责任人要把教师工作记在心里、扛

  在肩上、抓在手中,紧扣广大教师最关心、最直接、最现实

  的重大问题,直面教师队伍建设最急需、最紧迫、最艰巨的

  热点难点问题,找突破口、下狠功夫,不做表面文章、不搞

  “一阵风”,真抓实干、善作善成。各县(市)党委常委会

  每年至少研究1次教师队伍建设工作。积极培育和壮大专业

  机构专门研究教师队伍建设重大问题,为重大决策提供支撑。

  (二十四)强化经费保障。 各级政府要将教师队伍建设

  作为教育投入重点予以优先保障,完善支出保障机制,稳步

  — 15 —

  增加经费投入,确保党和国家关于教师队伍建设重大决策部

  署落实到位。要优化经费投入结构,优先支持教师队伍建设

  最薄弱、最紧迫的领域,重点支持提高教师待遇保障、提升

  教师专业素质能力。鼓励县(市)设立教师培训专项资金,

  并逐步加大投入,保障教师培训需要。幼儿园、中小学和中

  等职业学校要按照不低于公用经费预算总额的 5%安排教师

  培训经费。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体

  制,充分调动社会力量投入教师队伍建设的积极性。制定严

  格的经费监管制度,规范经费使用,确保资金使用效益。

  (二十五)强化督导检查。 各级党委、政府要将教师队

  伍建设列入督查督导工作重点内容,并将结果作为党政领导

  班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。

  县(市)党委、政府每年至少开展1次教师队伍建设工作专

  项督查,对政策落实不到位、教师待遇及合法权益保障不到

  位、队伍建设成效不明显的予以通报,同时对相关责任人进

  行约谈或追责问责,确保各项政策措施全面落实到位,真正

  取得实效。

  中共甘孜州委 甘孜州人民政府

  2019 年 4 月 15 日
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