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州交通运输局
 
 
 
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索 引 号:008970351/2019-00169 主题分类:动态\ 发布机构:州交通运输局
发布日期:2019-08-13 文    号: 关 键 词:交通绿色
 
关于报送甘孜州绿色金融发展实施方案交通绿色建设推进情况的函
  人行甘孜中心支行:

  根据你行《关于报送落实<甘孜州绿色金融发展实施方案>相关情况的函》(甘银函〔2019〕15号)文件内容,结合州政府办公室印发的《甘孜州绿色金融发展实施方案》(甘办发〔2019〕38号)文件,现将绿色交通建设推进情况函告如下:

  一、高度重视,责任落实

  党的十八大把生态文明建设纳入到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的“五位一体”总布局,加大了自然生态系统和环境保护力度,大力推进交通绿色发展、循环发展。我州根据部省印发的《推进交通运输生态文明建设实施方案》内容,统一思想,提高认识,将生态保护工作作为项目建设的重要内容来抓,加强领导和协作配合力度;实行主要领导负总责,做好各方面的协调工作;分管领导深入工地检查督促,协调解决具体问题,落实专人动态跟踪环保工作,使生态保护工作做到有人抓,有人管,有人监督,逐步形成任务层层分解,责任层层落实的分级负责、上下联动管理格局。

  二、保护生态,措施落实

  甘孜州具有丰富的旅游资源和人文景观,如何在公路建设中有效保护好生态,让公路融入大自然,既是对设计者的考验,更是对建设者的挑战。为此,我州从以下几个方面来抓落实。

  (一)理念优先,在绿色生态发展上下功夫。甘孜州地处青藏高原东南缘,海拔高、气候恶劣,生态环境脆弱,各种地质灾害频发,在实施几轮甘推方案的过程中,我局以保护生态环境、推进绿色发展为核心,紧紧围绕州委、州政府发展全域旅游的决策部署,始终把生态环保、水土保持等绿色发展理念贯穿于项目建设的前期、中期和后期。在前期工作阶段,在项目前期尤其是在设计过程中,要求工可编制单位和项目设计单位,紧紧围绕州委、州政府提出的“全域旅游”发展战略,开展项目工可编制和设计,结合生态建设与景观建设,通过工程措施、植被恢复等显现出环境的立体美。按照不同特征、不同功能、不同风格、不同环境等因素分别采取不同实施项目建设,充分体现当地民俗文化特点,使项目建设与自然景观和人文景观融为一体。我州多数公路途经旅游风景区、自然保护区,为防止和减少工程施工对环境的不良影响,在设计和建设过程中对部分路段路线方案进行技术比选和优化设计,进一步优化土石方挖填平衡,使弃渣量降到最低,尽量减少对生态环境的破坏和水土流失。针对工程建设过程中环水保情况与批复的环水保方案有一定变化的客观实际,对工程进行优化设计,并将工程弃渣场防护、路基边坡及绿化等工程纳入施工图设计,使环水保措施实施更具可操作性。在建设阶段,坚持“最大程度保护,最小程度破坏,最大限度恢复”、“维护生态景观原貌、构筑自然生态旅游区”理念,注重工程措施与原生植物选择相结合,尽可能避免大挖大填,实现最大程度保护环境。对必须实施开挖的路段,在路基开挖前均先对表层腐殖土进行揭除并统一堆放、防护,在路基开挖成型后及时安排进行腐殖土回铺,做到路基成型一段,生态恢复一段,减少了施工痕迹,有利于提高植被恢复的成活率。在验收阶段,把好项目环水保专项验收的关口,对未按设计要求落实生态保护措施的,一律不予通过,确保生态保护贯穿始终。

  (二)压实责任,在督促项目抓建设上下功夫。一是局领导分项目包干负责督导抓建设。州交通运输局落实局班子成员率相关科室主要负责人以及专业技术人员包项目,深入施工现场,督促项目的工程质量、安全生产、工程进度、投资控制、廉政建设、环水保等工作,防止乱挖、乱弃,对脆弱的生态造成破坏。

  (三)宣传造势,在全民参与上下功夫。以甘孜州第6个生态日为契机,在康定情歌广场组织开展全州绿色交通、低碳出行的宣传教育活动,通过发放宣传单,给群众讲解绿色出行和无污染生活知识等,倡导干部群众从身边小事做起,以身作则,引导他人,营造环保新风尚,并积极参与植树造林、植被修复等公益活动。通过活动提高了绿色交通的知晓面,引领大家向健康生活、绿色生态和环保文明看齐,为提升市民的生态文明意识提供了交通支持和帮助。

  (四)强化协作,在和谐共建上下功夫。在项目建设和日常管护工作中,我们严格贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕实践交通运输部提出的综合、智慧、绿色、平安“四个交通”,全力创建公路示范工程。在州委州政府的领导下,由交通部门牵头统一规划、州县部门联动,依托交通建设项目完善附属设施;林草、旅游、自然资源等部门和各县市也多方筹措资金,在国省干线、旅游通道等打造景观景点,逐步建成了“最美天路318”、“理亚路”等交通+旅游项目,获得社会各界广泛好评,特别是“理亚路”将被交通运输部列为高原公路建设示范工程。

  三、程序繁琐,矛盾突出

  虽然我州国省干线改造提升、通乡公路建设中均开展了环境影响评价,制定了相应的生态保护措施,但仍存在一些问题。

  一是我州在划定自然保护区时,并未将保护区内的原住民迁移出来,导致在脱贫攻坚时,保护区内的农牧民群众的交通、电力、通讯等基础设施无法有效改善。通过保护区内的交通建设项目,在办理行政许可过程中,因环节多、程序复杂、周期长、手续繁琐,加上我州有效施工期短,完成投资压力大等因素,形成了办理行政审批程序周期长与加快项目建设之间的矛盾。

  二是由于我州公路建设主要依靠国家、省的投资,地方财政自筹困难,受投资限制,部分已完工和正在实施的项目,存在环境保护措施费用不足的问题,特别是我州地处青藏高原东南缘,生态环境脆弱,各种地质灾害频发,难以做到建设和生态保护的无缝衔接。

  三是全州自然保护区、风景名胜区多,涉及范围广,在实施交通建设促经济社会发展和生态环境保护之间有时会存在一定的冲突。如S459线理塘章纳至稻城亚丁机场,因环境保护原因,环评难以取得批复,该项目在2013年启动前期,至今未能取得工可批复。

  四是环保工作对专业性、技术性要求越来越高,且交通运输领域的环保工作难度大、涉及面广,专业人员短缺,监管较为困难。

  四、采用措施,保护环境

  一是我州公路建设主要在高寒地区,工程建设成本高;生态脆弱,植被恢复难度大;地方财力薄弱,配套资金十分困难,建议银行甘孜州中心支行给予专项资金政策支持,逐年实施生态植被恢复。

  二是密切关注国家、省关于环境保护的相关政策,围绕生态建设、污染治理,加快绿色交通发展,谋划一批重点项目,积极争取国家和省投入。在项目立项环境评估阶段、设计阶段充分考虑环保因素,把环保建设资金进行通盘考虑,在项目建设过程中强化生态保护,做到建设和生态和谐发展,对于环保专项验收不达标的项目不验收,倒逼环保措施落实。

  三是严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”,将环保工作与安全生产、业务工作同安排、同部署、同落实、同检查。进一步加大环保巡察力度,采取领导包县(项目)、科室(部门)具体负责,切实做到发现一起,整改一起,不断提高交通行业环保工作实效,为创建国家生态建设示范区奠定基础。
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