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索 引 号:008970036/2018-00163 主题分类:文件\ 发布机构:州政府办公室
发布日期:2018-04-16 文    号: 关 键 词:督查,调查,会议,报告,函
 
甘孜藏族自治州人民政府关于报送2017年易地扶贫搬迁督导考核和督查发现问题整改落实情况的函
  甘府函〔2018〕51号

  甘孜藏族自治州人民政府关于报送2017年易地扶贫搬迁督导考核和督查发现问题整改落实情况的函

  省发展和改革委员会:

  按照你委《关于2017年易地扶贫搬迁督导考核和稽察发现问题的通报》(以下简称《通报》)要求,我州高度重视,本着实事求是的原则,坚持问题导向,立即开展再排查、再发现、再梳理,及时查摆问题,严格对标整改。现将整改情况报告如下。

  一、提高政治站位,精心安排部署

  为切实将我州易地扶贫搬迁问题整改落实到位,推动易地扶贫搬迁工作再上新台阶,州委、州政府提高政治站位,多次召开专题会议研究部署,确保落地落实。

  (一)列出问题清单,进一步细化整改措施。州脱贫攻坚领导小组办公室原文转发《通报》,制定《甘孜州易地扶贫搬迁问题整改实施方案》和《甘孜州易地扶贫搬迁问题整改责任清单》,明确牵头单位、责任部门、整改时限,主动分析问题、认领问题,剖析根源、对症下药,及时整改,找准整改方向,明晰整改思路,强化整改措施。

  (二)明确职能职责,进一步强化整改进度。3月18日,我州召开全州易地扶贫搬迁问题整改会议,传达《通报》精神,各部门针对存在的问题,结合自身实际,提出整改意见。同时,确定易地扶贫搬迁工作月进度,明确时间节点,量化目标任务,形成了易地扶贫搬迁攻坚合力。

  二、突出重点关键,务求整改实效

  针对《通报》提出的十大类重点问题,我州采取一对一“罚点球”的方式,列出清单,要求州级相关部门及各县(市)细化措施,限期整改,确保整改实效。

  (一)关于搬迁对象失准的整改情况。各县(市)以易地扶贫搬迁“拉网式全覆盖”核查工作为契机,对实施易地搬迁的建档立卡贫困户相关数据信息,再次进行实地走访和调查,全面核实清理比对相关信息,并在清理核查过程中,对不符合搬迁条件的搬迁户坚决清退。同时,对已经进行动态调整的人员信息,做到及时掌握,建立信息台账,待全国扶贫开发信息系统开放后,第一时间对相关信息进行核实更新,坚决做到搬迁对象精准、信息准确。

  (二)关于政策宣传薄弱的整改情况。为进一步加大易地扶贫搬迁政策培训宣传力度,我州采取多种形式扎实开展相关工作。一是强化督查,促政策宣传进村入户。我州结合3月敏感期维稳工作暨脱贫攻坚督查工作,由州级领导带队组成18个工作组,深入18个县(市),下派干部上千人次,走村入户实地宣传讲解易地扶贫搬迁政策。二是创新方式,促政策宣传入脑入心。在采取“密集宣传”的基础上,进一步创新工作方法,制作并向搬迁户发放图文并茂的《甘孜州易地扶贫搬迁宣传手册》和藏汉双语的《甘孜州易地扶贫搬迁工作手册》,促进搬迁户对政策全面掌握和了解。同时,结合农民夜校、专题讲座等方式,将搬迁户与非搬迁户、贫困户与非贫困户全部纳入宣传对象,采用藏汉双语开展形式多样的政策宣传活动,做到项目覆盖区所有农户知晓政策,并积极支持和主动参与到易地扶贫搬迁工作中来,确保全州易地扶贫搬迁工作健康有序推进。三是严格要求,促政策宣传落地落实。各县(市)严格落实易地扶贫搬迁常态化层级培训工作,制定《甘孜州易地扶贫搬迁工作流程》,做到从事易地扶贫搬迁的各级干部熟练掌握国家政策、工作程序,确保易地搬迁政策执行不走样、不违规。目前,全州18个县(市)已陆续开展县级层面易地扶贫搬迁工作推进暨政策培训会20余次,开展乡镇政策宣讲50余次。

  (三)关于住房面积超标的整改情况。一是严格要求,坚守红线意识。进一步加大督导力度,督促各县(市)严格按照易地扶贫搬迁建档立卡户人均建房面积不超过25平方米的政策红线执行。二是严格标准,坚定整改决心。各县(市)对2016年、2017年已实施的建档立卡搬迁户,再次逐一排查,建立台账,根据实际超面积情况,对照标准,采取拆除、换人、换政策、换房、租赁、回购等方式进行全面整改。

  (四)关于规划选址不严的整改情况。由州国土资源局、州住房城乡建设局、州林业局、州防灾减灾局等部门出台农村住房选址指导性意见,各县(市)对搬迁户选址开展灾害危险性评估,并出具安置点选址意见书。同时,由州维稳办牵头,对项目实施可能引发的社会稳定风险进行评估,严密关注舆情动态,正确引导群众对易地扶贫搬迁政策的理解把握,彻底消除易地扶贫搬迁可能引发的社会不稳定因素。

  (五)关于基础建设滞后的整改情况。各县(市)倒排工期、顺排工序,有效错开虫草采挖季节、农忙时节和用工紧张时期,加快推进易地扶贫搬迁基础设施及公共服务设施建设,完善基本生活配套设施,确保早日达到搬迁条件,搬迁户按时搬迁入住。

  (六)关于质量监管缺位的整改情况。各县(市)遵循“质量第一、安全第一”的原则,按照《四川省农村住房建设管理办法》《四川省农村居住建筑设计技术导则》《四川省农村居住建筑抗震技术规程》要求,由州住房城乡建设局、州国土资源局等部门制定符合藏区实际的住房质量安全规程,加强住房建设全过程监管,确保住房选址安全、质量安全,经得起历史检验。

  (七)关于拆旧复垦迟缓的整改情况。州国土资源局、州林业局等部门研究制定支持迁出区农村宅基地复垦和生态修复政策,各县(市)结合实际,制定拆旧复垦和生态修复工作实施方案,与搬迁户签订拆旧复垦或生态修复协议,出具复垦或生态修复认定书,确保宅基地拆旧复垦或生态修复工作加快完成。

  (八)关于后续脱贫乏力的整改情况。州扶贫移民局积极协调相关行业部门,并督促各县(市)依托安置点资源禀赋,结合搬迁群众对产业发展、创业就业、技能培训等方面的实际需求,切实加强产业培育,促进村村有产业扶贫规划、户户有脱贫发展措施,确保搬迁户有业可就、产业发展、稳定脱贫;对不具备发展能力的搬迁户提供社会保障,实现“搬迁一户、脱贫一户”。

  (九)关于资金滞留严重的整改情况。州住房城乡建设局进一步完善全州各地住房建设成本参考标准,科学测算建房成本,防止建房出现缺口资金和滞留资金的现象。州财政局、州扶贫移民局、人行甘孜中心支行、农发行甘孜州分行等部门研究制定我州易地扶贫搬迁资金管理办法,规范资金使用范围、简化审批程序,加快工程进度和资金拨付进度,避免资金大量沉淀。

  (十)关于档案管理混乱的整改情况。一是督促各县(市)严格按照省发展和改革委员会《关于切实加强易地扶贫搬迁档案规范化管理的通知》(川发改赈〔2017〕199号)要求,做好搬迁前后的资料归档,既要收集文件文字资料,又要收集图片音像资料,真实反映易地扶搬迁组织部暑、政策执行、对象识别、项目建设、资金管理、配套保障、监督检查、后续脱贫等各个环节工作推进情况和各项任务完成情况。二是各县(市)明确专人负责易地扶贫搬迁档案收集整理工作,并建立健全相关制度。按照痕迹管理要求,分别做好“州、县、乡、村、户”易地扶贫搬迁档案管理工作,同时将档案管理工作作为考核的重要指标。三是拟于4月下旬组织召开全州易地扶贫搬迁工作现场推进会及政策培训会,采取以会代训的方式对易地扶贫搬迁档案工作再次进行系统性的培训讲解。

  (十一)其他问题的整改情况。我州在《通报》指出的十类主要问题的基础上,对全州易地扶贫搬迁工作再次进行了“回头看、回头查”,对存在的突出问题进行及时整改。

  1.关于建房补助政策走样的整改情况。我州在对易地扶贫搬迁工作进行督查时,发现部分县(市)存在建房补助标准不合理的现象。针对这一问题,州住房城乡建设局对全州各地平均建房成本造价再次测算,制定标准,要求各县(市)参照本地区建房标准,结合《四川省支持易地扶贫搬迁的有关政策》进一步规范建房补助政策,并报州脱贫攻坚领导小组审核把关。

  2.关于干部工作风不扎实的整改情况。我州部分从事易地扶贫搬迁工作的干部对政策研究不够、对问题研究不深的现象仍然存在,对易地扶贫搬迁出现的新情况、新问题处置不妥,指导工作搞形象工程,不结合当地实际。针对这一问题,我州积极响应中央号召,扎实开展扶贫领域腐败和作风建设问题专项治理相关工作,印发《关于开展易地扶贫搬迁、以工代赈工作领域作风建设的通知》(甘脱领办发〔2018〕25号),对易地扶贫搬迁和以工代赈工作领域作风建设进行专项治理,重点对“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作作风不扎实、监督管理不到位等六个方面开展整治,并向社会公开作出易地扶贫搬迁十项承诺,主动接受监督。

  3.关于搬迁群众主动性不强的整改情况。极少部分群众依赖思想严重,政府大包大揽,群众袖手旁观、不为所动。针对这一问题,各县(市)进一步加大政策宣传力度,让群众适当自筹,自觉加入到搬迁工作中来,使其既是受惠者、也是参与者、更是见证人。同时,我州将易地扶贫搬迁融入乡村振兴发展战略,建立易地扶贫搬迁后续发展基金,切实解决好群众在安置地的生活、生产和发展致富;结合农牧民生活实际,印制《甘孜州易地搬迁美丽家园文明乡村三字经》,相互传诵、身体力行,解决群众故土难离的“乡愁”,更快更好地适应新环境,齐心建设业兴家富人和村美的易地搬迁美丽家园。

  三、强化跟踪回访,防止问题反弹

  为确保问题整改到位不留死角,我州进一步强化整改督查力度,拟定全州2018年每月易地扶贫搬迁督查工作计划,以《四川省脱贫攻坚工作约谈、谈话诫勉暂行办法》(川脱贫办发〔2017〕38号)为“戒律”,以《甘孜州易地扶贫搬迁工作问责暂行办法》《甘孜州易地扶贫搬迁工作跟踪回访制度》为“戒尺”,进一步严明工作纪律,确保整改责任到部门、科室、人员。绝不允许对问题置之不理,任由问题长期存在,小事拖大、大事拖炸;绝不允许选择性整改,容易的就改,难度大的就敷衍应付;绝不允许明改实不改,以民族风俗、群众习惯为借口,不执行国家省州的明文规定。

  四、细化后续工作,巩固整改成果

  (一)加快完成2017年扫尾工作。各县(市)针对存在的问题及时采取措施,全力做好2017年易地扶贫搬迁各项扫尾工作。一是严格按照住房建设面积25平方米这一标准,不变相扩大住房建设面积,不脱离实际提高建设标准。对已建成的超标准安置住房,采取调整住房建筑结构,调整搬迁安置对象等措施进行整改。二是严格按照《四川省农村住房建设管理办法》,把好易地扶贫搬迁住房建设的质量关、安全关,进一步规范易地扶贫搬迁住房建设程序。三是严格按照各县(市)《2017年易地扶贫搬迁实施方案》规划的配套基础设施,加快项目推进和实施,做到搬迁一户、拆除一户、复垦一户,坚决杜绝建新房不拆旧房的情况,同时加快项目资金拨付。四是严格按照省州级关于做好易地扶贫搬迁档案管理相关要求,全面加强易地扶贫搬迁档案管理工作,切实做到州、县、乡、村、户五级档案分类清楚,管理有序。

  五是各县(市)对2016年、2017年实施的易地扶贫搬迁工程,及时开展“回头看”“回头查”工作,比对政策,全面自查,同时对国家、省、州等各级组织的督查、稽查、考核中反馈的问题,制定切实可行的整改措施,务必做到政策执行不走样,确保顺利通过“国家大考”。

  (二)全力做好2018年工作。为有序推进2018年易地扶贫搬迁工作,全面贯彻落实省脱贫攻坚领导小组第十七次会议精神,我州高度重视,及早谋划,严格按照《四川省发展和改革委员会 四川省扶贫移民局关于做好2018年度易地扶贫搬迁工作的通知》(川发改赈〔2017〕657号)要求,全力做好2018年易地扶贫搬迁工作。一是强化组织领导,及早安排部署。始终把易地扶贫搬迁工作做为脱贫攻坚“头号工程”来抓,党政主要领导亲自研究、亲自部署、亲自督导、亲自推动,切实加强对易地扶贫搬迁工作的组织领导;同时,科学编制2018年度实施方案,提前开展宣传动员、公告公示、规划选址、要素保障等前期工作,确保2018年3月底前全面开工建设,7月底前完成住房建设任务,10月底前完成旧房拆除、宅基地复垦、配套设施建设等工作。二是强化质量监管,确保安全搬迁。始终坚持“安全第一、质量至上”原则,认真做好做细质量监管工作,确保安全搬迁。严格执行政策标准,严守建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米,户均自筹不超过1万元的政策红线和底线,提高工作质量,合理安排工期、规范建设流程、细化安全责任、加强质量监管、严格竣工验收,切实做好项目实施,确保易地扶贫搬迁项目质量过硬、群众满意,打造品质工程、民心工程、百年工程。三是强化拆旧复垦,增强还贷保障。充分认识做好易地扶贫搬迁拆旧复垦工作的重要意义,统筹国土、住建、扶贫等部门共同做好旧房拆除复垦工作,同时积极协调州级相关行业部门,加快建立完善易地扶贫有偿使用资金偿还机制,用活用好城乡建设用地增减挂钩政策,将易地扶贫搬迁原有宅基地具备还耕条件的,全部纳入城乡建设用地增减挂钩项目并予以优先安排,为平衡财政压力、确保梳理还贷提供资金支持。四是强化后续扶持,促进搬迁脱贫。始终坚持“搬迁是手段,脱贫是目的”要求,坚持挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫并进,针对搬迁人口致贫原因,同步规划后续脱贫措施,因村因户因人细化落实好产业、就业、社会保障等后续发展举措,确保搬得出、稳得住、逐步能致富。五是强化常态推进,健全完善机制。始终坚持“稳中求进”总基调,进一步完善工作机制,规范有序推进易地扶贫搬迁工作。完善常态化压力传导机制,定期通报项目推进情况,对进度滞后的项目实行“一对一”督查,层层传导压力,压紧压实责任;完善常态化问题发现和整改机制,继续推行日监测、周通报、一月一次州级部门联席会议、一月一次全州易地扶贫搬迁工作视频调度会、一月一次州对县、县对乡的跟踪稽察,及时发现问题、研究问题、整改问题;完善常态化资金保障机制,加强平台对接,开启资金拨付绿色通道,精简拨付手续,规范资金使用,加强资金监管;完善常态化分级培训交流机制,加大政策宣传讲解和典型经验推广交流力度,提高干部群众政策理解、把握能力;完善常态化搬迁对象动态管理机制,科学合理地动态调整搬迁对象;完善全覆盖督导考核机制,采取“县自查、州督查、省核查”方式对易地扶贫搬迁工作进行全覆盖督导考核,确保“不落一户、不漏一人”。六是强化问题导向,巩固提升质效。深入落实“五个防止、五个注重”要求,始终坚持问题导向,牢固树立底线思维,切实把防止后遗症摆在更加突出位置,勇于面对和化解易地扶贫搬迁工作推进中遇到的矛盾和问题。围绕对象识别、政策执行、资金管理、规划设计、项目实施、质量监控、后续脱贫发展及档案管理等方面,深入开展自查自纠;对工作督导、专题调研、督导暗访、跟踪稽察等工作中发现反馈的问题,举一反三,追根溯源,较真碰硬对标整改,推动全州易地扶贫搬迁工作取得更大成效。

  甘孜藏族自治州人民政府

  2018年4月16日

  信息公开选项:主动公开

  抄送:省扶贫移民局。
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