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州扶贫开发局
 
 
 
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索 引 号:008973640/2018-00065 主题分类:动态\ 发布机构:州扶贫开发局
发布日期:2017-12-04 文    号:甘脱领办发[2017]101号 关 键 词:督导工作方案
 
甘孜州脱贫攻坚领导小组办公室关于印发《甘孜州易地扶贫搬迁州级督导工作方案》的通知
  各县(市)脱贫攻坚领导小组办公室,州级相关部门:

  《甘孜州易地扶贫搬迁州级督查工作方案》已经同意,现印发你们,请各级各部门高度重视,紧密配合,确保州级督查工作顺利开展。

  甘孜州脱贫攻坚领导小组办公室

  2017年12月4日

  甘孜州易地扶贫搬迁州级督查工作方案

  根据《四川省脱贫攻坚领导小组关于做好易地扶贫搬迁全覆盖工作督导的通知》(川脱贫领发〔2017〕23号)精神,18个县(市)从11月20日开始,对2016年、2017年易地扶贫搬迁实施情况进行全覆盖自查,目前,各县(市)自查工作已全面完成,按照全省全覆盖督导工作要求,为进一步做好我州易地扶贫搬迁工作,确保项目落地落实,顺利通过省核查和国家考核,特制定州级督导工作方案。

  一、督查目的

  开展易地扶贫搬迁全覆盖工作督导,是为了进一步发现问题、整改问题,把防止后遗症摆在更加突出的位置,确保稳定搬迁、稳定脱贫。

  二、督查范围及方式

  坚持目标导向和问题导向,采取实地入户调查(填写入户调查表);查阅县、乡、村和户档案资料;数据统计和座谈等方式,开展督查。本次州级督查将抽取2个县,每个县随机抽取160户,其中2016年的30户、2017年的130户。

  请抽取到的县积极配合督查组开展好相关工作。请没有抽取的县(市)严格按照《四川省2017年易地扶贫搬迁自查标准》十大项二十八小项内容逐项进行对照自查,发现问题,立即整改。各县(市)要做好充分准备迎接省级核查和国家考核工作。

  三、督查内容

  按照《四川省易地扶贫搬迁自查标准》和《四川省易地扶贫搬迁工作成效考核实施办法(暂行)》主要指标进行督查。

  (一)搬迁对象精准情况。一是实地查看搬迁户是否符合“一方水土养不活一方人”的搬迁条件。二是对计划搬迁和已搬迁入住的建档立卡贫困户进行再次核实比对,确保搬迁人口与全国扶贫开发信息系统标记一致。

  (二)住房建设面积和搬迁入住情况。一是重点检查建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米标准执行情况。二是检查是否达到搬迁入住标准,对于采取集中安置的,检查安置住房质量是否合格且已具备搬迁入住条件,是否向搬迁对象正式交付住房钥匙;对于采取分散安置的,检查安置住房质量是否合格且已具备搬迁入住条件。

  (三)科学规划选址情况。检查县住建、国土、水利、林业、防震减灾等部门是否对搬迁户建房选址进行风险评估,集中安置点是否专门开展地质灾害、洪涝灾害危险性评估并出具安置点选址意见书。

  (四)安置住房资金补助标准情况。一是重点检查各县(市)住房建设的补助标准是否按照不低于平均建房成本的80%给予支持。二是检查建档立卡搬迁家庭户均自筹建房资金是否超过1万元(对于进城购房的建档立卡搬迁家庭户均自筹资金也不能超过1万元)。

  (五)项目建设情况。一是重点检查发展改革、国土、财政、环保、住建、林业等部门相关审核审批情况和快速通道建立情况;是否进行招投标、用地手续是否齐备、项目监理是否完善等方面情况。二是重点检查安置点项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制“四制”落实情况;年度计划项目开工率及工程建设进展情况(包括未动工、基础动工、主体施工、封顶、竣工和入住等情况)。三是检查易地扶贫搬迁的住房质量验收是否经县级住房城乡建设部门出具房屋质量验收相关证明。重点检查住房设计和建设是否符合上述规程规范;工程质量监理和竣工验收是否符合相关规定和要求;住房城乡建设部门是否落实项目竣工验收职责,是否制定农房建设竣工质量验收具体办法。四是实地检查配套基础设施和基本公共服务设施建设情况。五是重点检查易地扶贫搬迁建设用地落实情况,是否具备合法用地手续,易地扶贫搬迁原址复垦等情况。

  (六)资金使用情况。重点检查搬迁户住房补助资金是否按规定补助到位;配套基础设施及公共服务设施资金使用情况。检查中央预算内投资是否全额用于补助搬迁户建房,以及资金使用率;重点检查地方政府债务资金到位情况和使用情况;重点检查《易地扶贫搬迁资金使用协议》签订情况、专项建设基金资金到位情况;重点检查是否将易地扶贫搬迁项目信贷资金定向用于支持易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口住房建设和安置区配套基础设施、公共服务设施建设。

  (七)问题整改情况。重点检查省、州在易地扶贫搬迁督查、稽察中发现问题和州月通报中存在问题的整改落实情况。

  (八)后续脱贫发展情况。重点检查搬迁户是否制定脱贫计划,搬迁群众产业发展、创业就业和参加技能培训情况,检查县上是否对搬迁户低保、医疗和养老保险等方面给予充分保障。了解搬迁户脱贫当年家庭收入和脱贫情况等。

  (九)档案管理情况。检查是否建立“县、乡(镇)、村、户”四级档案资料;检查县平台公司提供给经办银行的资料的真实性和完整性;在国家扶贫开发信息子系统和省“六有”大数据平台,检查是否完善易地扶贫搬迁工作对象动态管理、项目实施、资金使用、脱贫举措等信息情况,重点核查系统数据是否与实际情况一致。检查是否建立了资金台账,台账登记是否真实、及时、完整、有效;检查是否做到了易地扶贫搬迁资金与其他资金物理隔离、封闭运行、专款专用,是否存在资金挤占、挪用、沉淀等问题;检查是否在资金使用和归集中说明税费产生的原因、税费种类、税率等。

  (十)培训宣传情况。一是检查项目县是否按照川脱贫办发〔2016〕52号要求组织开展常态化培训工作。县(市)政府每年至少组织2次易地扶贫搬迁工作推进会,扶贫移民局牵头每年至少组织4次易地扶贫搬迁政策培训班,各项目乡(镇)党委或政府每年至少组织6次易地扶贫搬迁政策宣传培训。二是检查县、乡、村干部和群众对易地扶贫搬迁政策的知晓度。

  (十一)县自查报告真实性情况。核对2县自查报告内容和数据统计真实性和有效性。

  四、督查时间及相关要求

  (一)督查时间

  2017年12月10日-12月15日

  (二)成立督查工作组

  成立由州脱贫攻坚领导小组办公室牵头的工作督查组,下设2个工作组,成员从州易地扶贫搬迁工作领导小组成员单位抽调组成(详见附件1)。

  (三)召开培训会

  1.时间:2017年12月8日

  2.地点:州扶贫移民局七楼会议室

  3.参会人员:督查组全体成员

  (四)提交督查工作报告

  督查结束后,各工作组依据《XX市(州)易地扶贫搬迁工作情况报告》(附件2)编写本工作组的督查工作报告,督导工作报告和督导相关资料务必在12月17日前报州脱贫攻坚领导小组办公室(以工代赈科)。

  (五)工作要求

  1.确保工作力量。各成员单位要抽调骨干力量组织开展本次督查工作,督查期间,原单位不再安排抽调人员其他工作。

  2.严格工作纪律。各督查组要严格遵守八项规定和省委省政府十项规定精神和廉洁自律相关规定,遵守工作纪律,坚持求真务实、客观公正;要做好保密工作,工作督导成果资料均为内部资料,应予妥善保管,不准外泄。

  (六)结果运用

  1.此次督查结果将报州委、州政府,并全州通报。

  2.此次督查结果将作为易地扶贫搬迁工作考核的依据和县(市)党委政府脱贫攻坚年度考核依据。

  3.此次督查工作中发现存在问题较为严重的县(市),州委、州政府将对其主要负责同志进行约谈。

  附件:1.甘孜州易地扶贫搬迁州级督查组人员名单

  2.农户调查表

  3.甘孜州易地扶贫搬迁州级督查情况统计表

  4.甘孜州易地扶贫搬迁州级督查情况报告参考提纲

  附件1

  甘孜州易地扶贫搬迁州级督查组人员名单

  第一组:

  组 长:穆 撼 甘孜州扶贫移民局副局长

  成 员:梁志勇 甘孜州扶贫移民局以工代赈科副科长

  刘鑫驰 甘孜州住房城乡规划建设局助理工程师

  巴 桑 甘孜州国土资源局矿管科工作人员

  欧佩克 甘孜州惠民有限责任公司工作人员

  联络员:梁志勇 联系电话 18048092228

  第二组:

  组 长:孔庆琼 甘孜州扶贫移民局以工代赈科科长

  成 员:严浩铭 甘孜州住房城乡规划建设局助理工程师

  肖 阳 甘孜州国土资源局地环科工作人员

  张小军 甘孜州惠民有限责任公司总经理

  联络员:张小军 联系电话 18808367776

  附件2

  农户调查表

  ________县(市、区)________乡(镇)________村

  原家庭住址:________村

  搬迁实施年度:________①2016年;②2017年

  工作督导人员:________

  工作督导时间:________

  一、搬迁户家庭基本情况

  
姓名 身份证号码 家庭户籍人口 享受易地扶贫搬迁补贴政策的人口数 联系方式 就业(就学)情况 年收入(万元)
(户主)            


  就业情况:1.务农;2.县内打零工;3.县外务工;4.从事乡村旅游业;

  5.自主创业;6.其他

  1.搬迁入住时间:________年________月(未入住请注明原因)

  2.安置方式:________①集中安置(行政村内就近□;建设移民新村□;依托小城镇□;依托特色产业园区□;依托乡村旅游区□;其他方式□);②分散安置(投亲靠友□;自主搬迁□;进城购房□;其他方式□)

  二、精准识别情况

  1.是否建档立卡贫困户:________①是;②否

  2.主要致贫原因:________①因病;②因残;③因学;④因灾;⑤缺土地;⑥缺水;⑦缺技术;⑧缺劳力;⑨缺资金;⑩其他

  三、住房建设情况

  1.住房面积________平方米

  2.是否不超过人均25平方米________①是;②否

  3.住房城乡建设部门是否出具选址意见书________①是;②否

  4.住房是否经相关行业主管部门验收合格________①是;②否

  5.建房总成本(或购房总支出):________万元;补贴资金:________万元;自筹资金:________万元;户均自筹资金是否超1万元:________①是;②否。

  四、配套基础设施及基本公共服务设施建设情况

  1.安置点配套基础设施内容________①通路;②通水;③通电;

  2.安置点基本公共服务设施内容________①学校及幼儿园;②卫生院(所);③文化体育设施;④其他

  五、后续脱贫发展情况

  1.是否脱贫:________①是;②否

  2.落实后续脱贫措施:________①是;②否

  3.具体后续脱贫措施:________①发展特色产业;②发展劳务经济;③发展现代服务业;④实行资产收益;⑤社会保障兜底;⑥劳动力技能培训;⑦推荐外出务工;⑨其他)。

  4.后续脱贫措施成效:①成效明显;②效果一般;③没效果。

  六、拆旧复垦情况

  1.是否签订拆旧复垦协议:________①是;②否

  2.旧房是否拆除:________①是;②否

  3.原有宅基地是否复垦复绿情况:________①是;②否

  七、群众满意度情况

  1.搬迁群众对易地扶贫搬迁政策知晓度:________①很清楚;②基本了解;③完全不知。

  2.搬迁群众对易地扶贫搬迁实施的满意度:________①很满意;②基本满意;③不满意。


  附件3

  甘孜州易地扶贫搬迁州级督查情况汇总表

  督查县:
督查时间   督查范围    
督查规模   督查人员    
督查情况  
主要指标 内容及标准 数据或情况  
搬迁对象精准情况 搬迁户是否符合“一方水土养不活一方人”的搬迁条件;对计划搬迁和已搬迁入住的建档立卡贫困户进行再次核实比对,确保搬迁人口与全国扶贫开发信息系统标记一致    
建房面积及搬迁入住情况 人均住房建设面积不超过25平方米标准执行情况,是否达到搬迁入住标准    
科学规划选址情况 是否对建房选址进行风险评估,集中安置点是否专门开展地质灾害、洪涝灾害危险性评估并出具安置点选址意见书    
建房资金补助标准情 况 是否按照不低于平均建房成本的80%给予支持;建档立卡搬迁家庭户均自筹建房资金是否超过1万元

  
   
  项目建设情 况

  
项目审批程序;住房及配套基础设施建设情况;住房质量验收是否经县级住房部门验收;拆旧复垦情况等    
资金使用情 况 易地扶贫搬迁项目资金是否按照资金投向按进度使用资金,资金使用及贴息情况等    
问题整改情 况 县级开展常态化稽察情况;国家、省、州稽察、督查和州月通报发现问题整改落实情况等     
后续脱贫发展情况 搬迁户家庭年度脱贫发展措施落实情况;参与产业发展、创业就业和技能培训情况;参与医保、低保和养老保险情况等;脱贫情况等  
档案管理情 况 是否建立“县、乡(镇)、村、户”四级档案资料;真实反映组织部署、政策执行、对象识别、项目建设、资金管理、配套保障、监督检查、后续脱贫等各个环节工作推进情况和各项任务完成情况痕迹资料等档案归档情况  
培训宣传情 况   按川脱贫办发〔2016〕52号文规定,县(市)政府每年至少组织2次易地扶贫搬迁工作推进会,扶贫移民局牵头每年至少组织4次易地扶贫搬迁政策培训班,各项目乡(镇)党委或政府每年至少组织6次易地扶贫搬迁政策宣传培训;县、乡、村干部和群众对易地扶贫搬迁政策的知晓度  
县自查

  情 况

  
自查报告内容和数据统计真实性和有效性

  
 
             


  附件4

  甘孜州易地扶贫搬迁州级督查情况报告参考提纲

  一、总体评价

  (一)督查过程

  (二)总体评价

  二、基本情况

  县易地扶贫搬迁基本情况,包括工作总体进展情况与主要成效。

  三、经验做法

  (一)经验做法

  至少提炼3条好的经验、做法。

  (二)典型案例

  四、问题及整改

  (一)主要问题及原因剖析

  至少列举3个问题。

  (二)2017年国家通报整改问题和检查中发现问题的整改落实情况。

  五、工作建议及意见

  至少列举3条建议意见。
 附件:
 
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