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炉霍县林业和草原局
 
 
 
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索 引 号:008998397/2020-00142 主题分类:文件\ 发布机构:炉霍县林业和草原局
发布日期:2020-08-31 文    号: 关 键 词:
 
炉霍县林业和草原局 关于森林草原扑火指挥与安全专项整治工作实施方案的报告
 炉林草﹝2020﹞242号                      签发人:多吉

炉霍县林业和草原局

关于森林草原扑火指挥与安全专项整治工作实施方案的报告

县森整办:

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、森林草原防灭火工作的重要论述、重要指示批示精神,认真落实国务院督导四川省森林草原防灭火专项整治工作动员会议精神,按照《国务院督导四川省森林草原防灭火专项整治工作方案》和《四川省森林草原防灭火专项整治实施方案》、《甘孜州森林草原防灭火专项整治实施方案》《中共炉霍县委办公室 炉霍县人民政府办公室关于印发<炉霍县森林草原防灭火专项整治实施方案>的通知》要求,特制定扑火指挥与安全专项整治推进方案。

一、组织领导

组  长:松吉邓珠    县委副书记

副组长:翁青扎巴    县政府常务副县长

王 应 蓉    县政府副县长

尼玛泽仁    县政府副县级领导

多    吉    县政协副主席、林业和草原局局长

成  员:

拥忠拉姆    县委组织部副部长、老干局局长

张 永 钊    县委编办主任

李 晓 东    县应急管理局局长

学佳拉尔布    县林草局副局长

刘 小 聪    县消防救援大队队长 

阿    代    县林业和草原局森林草原火灾预防股股长

登    真    县森林草原防灭火队队长

16个乡镇负责人

扑火指挥与安全专项整治工作由松吉邓珠同志负总责,尼玛泽仁同志协助;县森林草原防灭火队牵头,登真同志为第一责任人,县委组织部、县应急局、县消防大队为责任单位,全力支持配合。负责辖区内扑火安全隐患大排查,组织各类灭火队伍开展专业技能培训及消防安全技能演习,全面提升扑火人员火场避险、战地救护和自救互救能力,定期检查维护储备的防护物资和再用的防护装具,增添防灭火设备、物资,构建高效有序灭火体系。

二、问题检视 

根据《国务院督导四川省森林草原防灭火专项整治工作方案》、《四川省森林草原防灭火专项整治实施方案》、《甘孜州森林草原防灭火专项整治实施方案》和应急管理部党委黄明书记、省委彭清华书记在督导动员会和州委刘成鸣书记在州委常委会第80次会议指出的问题,县委副书记、县长巴登认真检视梳理,扑火指挥与安全方面主要存在3个方面的问题需要着力整治:

(一)火场指挥不规范,前线指挥员特别是行政首长缺乏实战经验,没有充分发挥专业人员参与决策特别是现场指挥作用,指挥联动机制未能有效建立的问题。

(二)应急预案不健全、缺乏针对性和操作性,对于关键部位、敏感地区、重点单位等重要目标缺少专项扑灭预案的问题。

(三)专业队伍、半专业队伍及群众义务扑火队存在多头指挥、各自为战的问题。

三、目标任务

在国务院督导组、省专项整治工作领导小组、州专项整治工作领导小组的指导下,深入整治思想认识、体制机制、责任落实等突出问题,使各级牢固树立“生命至上、安全第一”的理念,有效提高各级指挥员一线指挥决策安全理念,强化底线思维和扑火安全意识,坚决扛起全面提升森林草原综合防灭火能力,维护人民群众生命财产安全的政治责任。

——火场指挥更加科学顺畅。进一步规范联指会议,专职指挥长、专职副指挥长、扑火一线指挥人员,理顺各参战力量的指挥、配属、协同、支援关系,重点解决好“谁指挥、指挥谁、听谁的”问题,建立指挥、控制、保障的闭合回路;当好“联指”参谋,积极建言献策,发挥专业优势,实现统一领导、统一指挥、统一行动、统一协调、统一调度,确保火场一线指挥顺畅、灵敏高效。

——各类预案更加精准完善。指导各乡镇紧密结合本辖区社情、民情、林情、水情、道路,修订完善各类方案预案,做到“一地一案、一案多情、一情多策”,确保遇有火灾,都依案行动,确保有序高效开展灭火。

——灭火全程更加安全托底。时刻谨记习近平总书记“不能屡屡重蹈覆辙”的郑重告诫,坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”方针,汲取教训、举一反三,努力实现“火扑灭、零伤亡”目标。

四、具体措施

(一)抓学习促认识深化。系统学习习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾和森林草原防灭火工作的重要论述、重要指示批示,大力宣传督导动员会议精神,重点学好应急管理部党委黄明书记、省委彭清华书记在督导动员会和州委刘成鸣书记在州委常委会第80次会议上的讲话以及县委巴登副书记在全县森林草原防灭火专项整治工作讲话提出的问题。进一步统一思想认识,提高行动自觉。学习应急部黄明书记专题辅导报告,搞好讨论交流。宣传学习《灭火组织指挥手册》、《火场紧急避险手册》以及应知应会常识“50题”,纳入各级党委政府和各部门理论学习中心组、各级党校干部培训和党员干部自学内容,重点解决联合指挥不规范、专业指挥不突出、安全意识不够强等问题,不断提高各级的指挥理论基础和安全观念。(牵头单位:县林草局;责任单位:县委组织部、县应急局、县消防大队,各乡(镇)人民政府;完成时限:7月底之前)

(二)抓培训强能力素质。在全州组织培训基础上,县上结合实际组织开展培训,下大力解决各级指挥员指挥基础理论掌握不好,指挥技能欠缺,指挥器材不会操作使用以及指挥决策不够科学等问题。主要对灭火指挥理论、预案修订、分队灭火战斗、火场紧急避险等课目进行现地教学,解决应急预案不健全、缺乏针对性和操作性以及指挥混乱问题;县林草局组织开展应急演练,统一组织一期地方专业扑火队培训,主要以单兵机具操作、灭火战术以及火场紧急避险训练,以提高单兵灭火技能,扑火理论、灭火战术、火场指挥与管理为内容,提高火场一线指挥和管理能力;(牵头单位:县林草局;责任单位:县委组织部、县应急局、县消防大队,各乡镇人民政府;完成时限:9月底前)

(三)抓演训促协同配合。10月份,我县xx乡发生较大森林火灾为背景,开展一次联训联战,通过练指挥、练协同、练配合、练保障,重点解决联指会议质量不高、作用不大以及指挥联动机制未能建立、多头指挥、各自为战等问题,强力推进一体化作战、一体化保障,确保多元力量有序参战。(牵头单位:县林草局;责任单位:县委组织部、县应急局、县消防大队;完成时限:10月底前)

(四)抓督导补短板弱项。邀请多年从事灭火指挥、灭火实战经验丰富的工作督导组。10月, 深入各乡(镇)进行检查督导,主要检查“四个清单”整改落实情况,上下联动补齐扑火指挥与安全短板,全面做好今冬明春森林草原防灭火任务准备。对各乡镇、涉及单位整改落实情况进行检查督导。(牵头单位:县林草局;责任单位:县委组织部、县应急局、县消防大队,各乡(镇)人民政府、县各级机关单位;完成时限:10月底前)

(五)抓巩固保整治成果。针对我县进入冬春防实际,指导各单位严阵以待,进一步修订完善各类方案预案,组织灭火演练训练,不断提高防灭任务能力。发生火灾时,指导做好现场指挥,进一步转化前期理论学习、培训演练和督导检查成果,确保任务完成好、人员无伤亡。(牵头单位:县林草局;责任单位:县委组织部、县应急局、县消防大队;完成时限:2020年11月至2021年4月)

五、工作要求

(一)加强组织领导。开展扑火指挥与安全专项整治是森林草原防灭火专项整治的重要组成部分,是贯彻落实习近平总书记“以人民为中心”“生命至上”理念的务实举措。各级要充分认清重大意义,统一思想认识,加强组织领导。各级党委政府要履行第一责任人要求,严密组织各项理论学习和实践教学,严格对照清单自我整改,确保专项整治活动高起点起步、高标准推进、高质量落实。

(二)加强工作统筹。要切实履行好牵头职责,加强牵头抓总、统筹谋划、指导协调。各相关部门要密切协同,全力支持配合,形成整体合力,确保专项整治工作按时间节点有序有力推进落实。

(三)严肃工作纪律。要强化责任意识和担当精神,敢于动真碰硬和盯住不放,力戒形式主义、官僚主义,0务求督导取得实效。严格工作纪律和保密规定,如实报告督导工  作情况;不得隐瞒、歪曲、捏造事实,未经授权,不得擅自表态、私自接受媒体采访,对外发布督导工作相关信息等。

(四)及时报送信息。县林草局要及时将工作进展情况报告 县专项整治领导小组办公室,要采取定期编印简报等形式及时反映各单位工作动态。各相关部门要将工作进展、经验做法、存在问题、下步打算等情况即时报送。

附件:1、炉霍县森林草原扑火指挥与安全专项整治工作重大风险清单

2、炉霍县森林草原扑火指挥与安全专项整治工作突出问题清单。

3、炉霍县森林草原扑火指挥与安全专项整治工作整改任务清单。

4、炉霍县森林草原扑火指挥与安全专项整治工作完善制度清单。

炉霍县林业和草原局

                            2020年8 月31日

 

附件1:

炉霍县森林草原扑火指挥与安全专项整治工作重大风险清单

序号

风险种类

风险内容

1

应急预案

不够完善

预案制定不严谨,修订完善不及时。

应急响应、指挥流程和联动处置机制不够妥当,缺乏针对性和操作性。

重要目标缺少专项扑灭预案。

2

前线指挥

不够规范

前线指挥框架下的指挥控制、综合协调、后勤保障等响应小组不能同步启动。

任务分工不够明确,对接落实不顺畅,仍然存在多头指挥、各自为战的问题。

3

专业指挥

不够突出

一线指挥人员实战经验和组织指挥能力不足。

制定扑火指挥方案和实施战术扑救过程中,没有充分发挥专业人员参与决策的作用。

4

协同作战

不够顺畅

一体化作战差距较大,地方专业队、民兵、地方群众等配属力量,配属关系没有有效建立。

沟通联络不够顺畅。

相互间的配合作战不认可,存在分工不明、调不动、推诿扯皮等问题。

5

综合保障

不够到位

地方专业、半专业扑火队伍建设经费保障不够充分,战时携带不齐全。

扑火物资储备不够充裕,装备性能较差。

连续作战期间热食前送难以落实、一体化保障的观念不够强。

6

战斗素养

不够过硬

地方专业、半专业扑火队伍平时训练不够经常,防灭火基础常识和技战术运用不够熟悉;

部分扑火队员不同程度存在畏惧火场、消极作战心理,缺乏执行力、责任心和英勇善战、吃苦 

耐劳精神。

7

安全防范

不够牢固

以人为本、安全第一意识树立不够牢,安全常识和火场紧急避险知识掌握不够好,安全防范 

措施制定不够严谨,安全风险评估不够细实,安全要求落实不够严格。

附件2:

炉霍县森林草原扑火指挥与安全专项整治工作突出问题清单

序号

问题类别

具体事项

1

思想认识

灭火人员对森林燃烧三要素原理学习不多,对风力风向、地形地貌、植被类型、天候温度 等对火行为发展造成的影响掌握不好,有时对危险时段、危险地形、危险植被等缺乏全面准确判断。 

部分指挥员因长期参与林火扑救,存在麻痹思想、侥幸心理,灭火安全意识树得还不够牢。

2

灭火安全训练

灭火队伍日常训练中注重灭火技能体能,但灭火安全常识的学习教育还不到位,组织火场紧 急避险训练不够经常,灭火人员遇到险情时不知道怎么处置。

3

灭火安全机制

一线指挥员有时组织火场勘察不全面,没掌握周边全面情况,对可能造成伤亡的各方因素难 以准确预判。 

一线指挥员组织灭火安全评估不准确不及时,对各个环节的安全风险没有清醒认识。 

信息共享机制落实得不够好,不同队伍之间缺乏沟通,遇有险情难以相互提醒。

4

安全措施

徒步接近火线时,没有预设撤离路线和安全避险区,没有派出安全观察员。有时由当地向导带队时,向导只知道路线而不清楚什么地方已有危险,盲目机动容易遇到不可预估的风险。 

灭火人员未按要求穿戴防护装具,容易发生摔伤、滚石砸伤、虫蛇咬伤等情况。 灭火时机、灭火地段、灭火选择不佳,未利用一天中温度相对较低、风力不大的有利时机开展扑救,未从火翼或火尾方向接近火场扑打,指挥员对植被和可燃物丰富地段警惕不够,遇有大风天气容易导致队伍陷入险境。 

队伍之间配合协调不够好,落实责任不够。有时因清理看守不得力,导致火线出现复燃,或陡坡地段燃烧松果滚落,或因大风形成飞火形成新的火情,对一线灭火人员造成威胁。

5

防护装备

灭火队员防护装备科技含量不高,一线分队对火场周边火情变化实时感知范围较小,不能及时发现和处置险情。

 

附件3:

炉霍县森林草原扑火指挥与安全专项整治工作整改任务清单

序号

突出问题

整治措施

具体内容

进度安排

牵头单位

责任单位

完成时限

备注

2020年

十四五

2021年

后4年

1

预案制定不严谨,修订完善不及时,重要目标缺少专项扑灭预案的问题。

调整改制后扑火指挥与安全相关规范。

修订《炉霍县森林草原火灾应急预案》。

完成

长期坚持并严格落实

林草局、 

县应急管理 

森林草原专业防灭火大队县人民政府

20215月底

构建新体制下森林消防队伍长效工作机制。

完善《关于森林消防队伍开展森林草原防灭火工作的意见》。

完成

长期坚持并严格落实

长期坚持并严格落实

森林草原专业防灭火大队

应急管理局、草局

202012月底

突出重点目标扑灭预案。

制订关键部位、敏感地区、重要目标专项扑灭预案。

完成

长期坚持并严格落实

长期坚持并严格落实

林草局

森林草原专业防灭火大队

202012月底

2

联合指挥任务分工 

不够明确,对接落实不顺畅,仍然存在多头指挥、各自为战的问题。

健全火场指挥机制

建立健全指挥机制,严格落实党政同责,分管领导对党政主要领导负责。恢复州、县两级专职指 挥长制度。完善力量使用机制,坚持以森林消防队伍为主力、以地方专业队伍为协同、以志愿者队伍等社会力量为辅助的应急救援工作格局。

完成

长期坚持并 

严格落实

长期坚持并严 

格落实

应急管理 

局、县林草 

森林草原专业防灭火大队、县人民政府

20215月底

完成

长期坚持并 

严格落实

长期坚持并严 

格落实

加强协调联动

3

一线指挥人员实战 

经验和组织指挥能 

力不足,专业指挥不到位的问题。

规范灭火组织指挥程序

完成

长期坚持并严格落实

长期坚持并严格落实

20215月底

加强指挥员能力建设

组织一期全州灭火指挥员培训

完成

完成

长期坚持 

并严格落实

应急管理 

委组织部、林草局、县森林草原专业防灭火大队、县消防救援支队,县人民政府

2020 年 10 月底

4

一体化作战差距较 

大,地方专业队、民兵、地方群众等配属力量,配属关系没有有效建立,存在分工不明、调不动、推诿扯皮等问题。

完善火灾扑救机制加强联训联演

开展一次联训联演

完成

定期开展

每年开展

州林草局

应急管理局、县消防救援支队

202012月 

底 

整合优化救援力量

进一步完善《关于森林消防队伍开展森林草原防灭火工作的意见》

完成

长期坚持 

并严格落实

长期坚持 

并严格落实

森林草原专业防灭火大队

应急管理局、草局

202012月底

5

地方专业、半专业扑火队伍建设经费保障不够充分,扑火物资储备不够充裕,装备性能较差,一体化保障的观念不够强的问题。

加强地方专业、半专业队伍经费物资保障和装备能力建设 

出台加强森林草原防灭火工作措

完成

长期坚持 

并严格落实

林草局

县人民政府

2021 年 15月

加强一体化保障

进一步完善《关于森林消防队伍开展森林草原防灭火工作的意见》

完成

长期坚持 

并严格落实

长期坚持 

并严格落实

森林草原专业防灭火大队

应急管理局、州林草局,县人民政府

2020 年 12 月底 

6

地方扑火队伍平时 

训练不够经常,防灭火基础常识和技战术运用不够熟悉;部分扑火队员缺乏执行力、责任心和英勇善战、吃苦耐劳精神的问题。

加强扑火队伍能力建设

 

安排国家队专业教员赴各地轮流指导地方扑火队伍培训

完成

长期坚持 

并严格落实

森林草原专业防灭火大队

县人民政府

2020 年 月 

—2021 年 月 

培养火场 

战斗精神

利用培训和轮训时机开展火场心理行为训练和战斗精神教育

完成

长期坚持 

并严格落实

森林草原专业防灭火大队

应急管理局、草局,县人民政府

2020 年 月 

—2021 年 月 

7

安全意识树立不够 

牢,安全常识和火场紧急避险知识掌握不够好的问题。

学习安全常识和火场紧急避险知识

制作《火场紧急避险手册》和《应知应会常识》

完成

完成

长期坚持并严格落实

森林草原专业防灭火大队

应急管理局、草局、县消防救援支队,县人民政府

2020 年 10月底

 

附件4:

炉霍县森林草原扑火指挥与安全专项整治工作完善制度清单

序号

突出问题

整治措施

进度安排

牵头单位

责任单位

完成时限

备注

2020年

十四五

2021年

后4年

1

预案制定不严谨,修订完善不及时,应急响应、指挥流程和联动处置机制不够妥当,缺乏针对性和操作性,重要目标缺少专项扑灭预案的问题。

修订完善《炉霍县森林草原火灾应急预案》

完成

长期坚持 

并严格落实

长期坚持 

并严格落实

林草局、 

县应急管理局

消防救援支队 

森林草原专业防灭火大队

2020 年 12 月 

进一步完善《关于森林消防队伍开展森林草原防灭火工作的意见》

完成

长期坚持 

并严格落实

长期坚持 

并严格落实

森林草原专业防灭火大队

应急管理局、林草局

2020 年 12 月 底

制订关键部位、敏感地区、重要目标专项扑灭预案

完成

长期坚持 

并严格落实

长期坚持 

并严格落实

县林草局

森林草原专业防灭火大队、县人民政府

2020 年 12 月 

2

联合指挥框架下的指控、协调、后勤保障等响应小组不能同步启动,任务分工不够明确,对接落实不顺畅,仍然存在多头指挥、各自为战的问题。

编写下发《灭火组织指挥手册》

完成

长期坚持 

并严格落实

长期坚持 

并严格落实

森林草原专业防灭火大队

林草局、应急管理局

2021 年 1

3

一线指挥人员实战经验和组织指挥能力不足,制定扑火指挥方案和实施战术扑救过程中,没有充分发挥专业人员参与决策作用的问题。

组织一期全州灭火指挥员培训

完成

长期坚持 

并严格落实

长期坚持 

并严格落实

县应急管理局

林草局、森林草原专业防灭火大队

2021 年 1

利用电视会议系统组织一次灭火指挥员培训

完成

长期坚持 

并严格落实

长期坚持 

并严格落实

县应急管理局

林草局、委组织部、森林草原专业防灭火大队

2020 年 10 月 

出台加强森林草原灭火组织指挥工作规范

完成

完成

长期坚持 

并严格落实

县应急管理局

林草局、森林草原专业防灭火大队

2021 年 1

4

一体化作战差距较大,地方专业队、民兵、地方群众等配属力量配属关系没有有效建立,沟通联络不够顺畅,对相互间的配合作战不认可,存在分工不明、调不 

动、推诿扯皮等问题。

开展联训联演

完成

长期坚持 

并严格落实

长期坚持 

并严格落实

县林草局

应急管理局、消防救援支 

队、县森林草原专业防灭火大队,县人民政府

2020 年 12 月底

进一步完善《关于森林消防队伍开展森林草原防灭火工作的意见》

完成

长期坚持 

并严格落实

长期坚持 

并严格落实

森林草原专业防灭火大队

应急管理局、林草局

2020 年 12 月底

 附件:
 
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