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泸定县监察局
 
 
 
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索 引 号:008978237/2019-00010 主题分类:文件\ 发布机构:泸定县监察局
发布日期:2019-02-01 文    号: 关 键 词:主体责任
 
2018 年度县委书记落实主体责任
  2019 年 1 月 3 日,州委召开常委会听取 2018 年度县(市)委

书记和行业领域党(工)委书记落实主体责任述职报告。结合述职

情况,州委成鸣书记指出了我县党建工作中存在 3 个方面的问

题,为切实抓好查摆问题的整改,认真贯彻落实党建责任制,特

制定如下工作方案。

一、目标任务

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢

“四个意识”,坚定“四个自信”践行“两个维护”,全面贯彻落实党

中央决策部署,省委十一届三次、四次全会精神和州委十一届五

次、六次全会精神,坚定不移落实全面从严治党,围绕县委“135” 工作思路和党建工作联述联评联考的目标,突出问题导向,强化

执行落实,全力开展问题整改,实现泸定党建工作质量和水平全

面提升。

二、具体问题及整改措施

(一)关于软乡弱村整改措施落实不到位,推进基层组织晋位

升级力度不够。

整改措施:

1.细化定级标准抓整顿。聚焦打造过硬党支部,把抓乡村治

理、抓经济发展、抓集体经济、抓基层组织规范化、抓执行落实

等作为村级党组织评星定级标准,抓好 2019 年度乡村党组织新

一轮分类定级,原则上按照乡镇不低于 5%、村不低于 10%的比

例,确定整顿对象。

2.严格评定程序抓整顿。乡镇党委:采取乡镇党委自评(含

党员群众评议),县委组织部复评、县委党建领导小组终评的方

式对乡镇党委的定级等次进行评定。村级党组织:采取“村党组

织自评、乡镇党委复评、县委组织部终评”程序进行。同时,建

立负面清单,对发现存在涉黑涉恶、阻工阻路等问题的,在乡村

振兴中工作推动乏力的,直接确定为后进村,纳入整顿范围,不

限比例,有多少整顿多少。

3.科学制定方案抓整顿。按照“逐一研判、因地制宜、一乡

一案、一村一策”的原则,以群众大会、群众代表大会或党员大

会的方式召开动员大会,研究讨论本村后进原因及整改措施,做

到查找问题见人见事,分析原因明确清楚,达到整改措施时间节

点明确、工作任务明确、具体责任人明确“三个明确”。

4.强化执行落实抓整顿。认真落实县、乡、村党组织书记“第

一责任人”责任,县级联系领导继续抓好联系点的集中整顿工作,

扎实落实好组织和督导工作,对责任不落实、工作不到位的,坚

决问责、严肃约谈。将软乡弱村集中整顿纳入县乡党建例会重要

内容,每两个月开展一次盘点,梳理问题台帐,建立台账销号制

度,确保整顿一个、见效一个。督导组对照问题整改台账,坚持

随时电话抽查,半月一暗访,一月一督查,抓好乡村两级整顿落

实情况督查,重点查整改措施对应落实情况,每轮督导工作实行

乡镇全覆盖,村不少于 30%,对工作不重视、不研究、不安排、

不督查、不整改、无明显变化的严肃追究责任,并坚持点名通报

制,指导整改工作有序推进。

牵头领导:李利平

责任领导:县级联系乡村领导

牵头单位:县委组织部

责任单位:县纪委监委、县委宣传部、县委统战部、县委政

法委、县委巡察办,各乡镇

整改时间:2019 年 12 月底

(二)党员干部带头致富、带领致富能力不强,集体经济发展

仍很薄弱,如:全县 124 个行政村中还有 65 个村集体经济薄弱。

整改措施:

1.着力提升党员干部带头致富、带领致富能力。一是实施“双

培双带先锋示范工程”,加大在村组干部、致富能手、返乡农民

工、退伍军人中发展党员力度,逐步优化农民党员年龄和文化结

构,把全县 50%以上的村组干部、中青年党员培养成致富能手,

把 50%以上的致富带头人培养成党员或村组干部。二是实施能

力素质提升工程,采取 “菜单”点学、集中培训、农民夜校等多

种方式开展培训,乡镇党委每年至少对全体党员分期分批集

中培训 1 次,整体提升村级班子发展集体经济的能力。三是实

施“党员精准扶贫和乡村振兴示范工程”,整合资源,扩大覆盖,

进一步扩大项目规模和效益,帮助贫困党员加快脱贫步子,带动

贫困群众共同增收。

2.把握时代“新要求”

,强化集体经济发展保障。一是找准定

位,明晰思路。紧紧围绕助农增收、脱贫奔康这一核心,按照“试

点先行、重点突破、积极稳妥、逐步推进”的思路,探索土地流

转、盘活资产、兴办产业、入股联营等多种模式,发展壮大村级

集体经济,努力实现富民强村,助推脱贫奔康。二是加强领导,

强化保障。成立由县委、县政府主要负责同志任组长的发展壮大

村级集体经济工作领导小组,出台《泸定县关于发展壮大农村集

体经济的实施意见》《泸定县扶持村级集体经济发展试点实施方

案》等文件,将扶持发展农村集体经济作为“三农”工作和脱贫攻

坚目标绩效考核的重要内容,建立和落实集体经济发展联席会议

制度,出台《泸定县新型经营主体财政奖补方案》,设立并用好

600 万元的农业产业发展投资引导扶持基金,支持村集体经济组

织在内的各类经营主体规模经营、开展融资、创建品牌、市场营

销等。用活用好省财政下达的 1000 万元村集体经济试点补助资

金,支持 14 个村试点发展集体经济,遴选实施集体经济发展项

目 15 个,发挥示范引领作用。三是推行“现场会+示范评比”模式。

县乡组织开展评选活动,评选一批先进典型,11 月底前举办村

级集体经济发展现场会,推广先进村级集体经济的发展模式和经

验做法。

3.树立改革“新思维”

,激发集体经济发展活力。一是全面推

进农村集体产权制度改革。完成 145 个村清产核资和 45 个村集

体资产股份制改革,建立集体“三资”台账,将农村集体经营性资

产折股量化到农户,组建股份经济合作社,健全集体经济组织,

使资产变股权,农民变股民。二是“力破瓶颈”推进土地股权化改

革。出台《泸定县农村土地确权登记管理办法》《关于进一步引

导农村土地经营权规范有序流转发展农业适度规模经营的改革

方案》等政策文件,全面完成土地确权登记,促进适度规模经营。

三是“红利共享”推进贫困户贷资入股。按照“村集体+合作社+农

户贷资入股”的模式,由村集体牵头,贫困户以扶贫小额贷款或

产业扶持基金等方式入股新型经营主体,实现村集体、贫困户、

新型经营主体联动经营、共同发展。

4.探索发展“新模式”

,拓宽集体经济增收渠道。一是盘活资

产资源促增收。采取承包、租赁、入股等方式,盘活集体土地、

林地、荒山荒坡等资产资源,增加集体收入。二是兴办特色产业

促增收。以“绿色、无公害、原生态、纯天然”“四张名片”为载体,

大力发展特色产业,促进增收致富。三是推进联合经营促增收。

以集体资产资源、村产业扶持金等入股新型经营主体,实现村集

体和其它经营主体合作共赢。四是借力对口援建促增收。抢抓对

口帮扶机遇,与蒲江县搭成“蒲江·泸定互补型、跨区域、一体化

发展战略协议”,实施“1+9”对口帮扶方案,在招商引资、区域合

作等方面深度合作,引进成都三千米甜蜂业有限公司,采取“公

司+基地+村集体经济+农户”模式,养殖贡嘎中蜂,由企业建立

繁育基地并免费培训、技术指导,企业与养殖农户、村集体签订

保底回收蜂蜜协议,每个贫困村集体经济收入仅此一项每年将增

收 4.8 万元以上。

牵头领导:左兴旺

责任领导:李利平 甲足约呷 王 蕾

牵头单位:县委农办

责任单位:县委组织部、县发展和改革局、县人力资源和社

会保障局、县农牧科技和供销合作局、蒲江援藏工作队,各乡镇

整改时间:2019 年 12 月底

(三)对干部监督管理抓落实力度不够,特别是干部攻坚克难

意识不强。如:城市规划管理建设乱搭乱建现象仍然管理不严,

群众身边的“四风”和腐败问题还没有彻底根除,如:德威乡奎武

村原村委会主任马山棚利用职务便利骗取国家扶贫资金,侵吞村

民特困补助资金,影响恶劣。

整改措施:强化正风肃纪,加大对群众身边的“四风”和腐败

问题的督查和惩处力度。一是持续强力推进扫黑除恶大治乱专项

行动,把惩治“蝇贪”“微腐”同扫黑除恶结合起来,严厉打击 “村

霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为,坚决查处黑恶势力

“保护伞”,坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、

教育医疗、生态文明建设等领域的严重违纪行为和涉黑涉恶腐

败,坚决查处吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等乱象问题。二是

深入开展违反中央八项规定、省委省政府十项规定、州委州政府

七项规定精神问题整治工作,紧盯“关键少数”,持续加大对重点

领域、关键环节、要害部门和盲点地带的整治力度,从严惩治滥

发津补贴、公车私用、公款吃喝等突出问题。三是狠抓基层腐败

行为的源头治理工作。针对我县发生的村干部骗取羊肚菌种植补

贴款违纪案、违反中央八项规定精神违纪案等,进行案例剖析反

思,深挖问题原因、强化源头治理,开展以案示纪、强化警示教

育。四是深入开展形式主义、官僚主义问题整治,对照形式主义、

官僚主义 12 种表现形式,坚决查处“庸懒散浮拖”、不作为、乱

作为、“推绕磨”“管卡压”等问题。五是集中整治党员干部利用地

方特产谋取私利问题,将对该问题的自查自纠纳入党员干部述责

述廉并在 2018 年度民主生活会上作专题说明,认真对照整治要

求严查利用特产搞公款购买、违规收受赠送、违规占为己有、违

规插手干预或经营、假公济私、以权谋私、利益输送等问题。

牵头领导:邓明勇

牵头单位:县纪委监委、县委巡察办

责任单位:各乡镇,县级机关各部门

整改时间:长期坚持

三、相关要求

(一)加强领导,强化责任。整改工作由县委书记陈廷全负总

责,各牵头领导按照分工抓好落实,各牵头单位和协助配合单位

要严格按照整改方案,结合单位工作,进一步细化整改措施,按

照整改时限、整改重点和整改目标要求,确保高标准高质量完成

整改任务。

(二)分类实施,扎实整改。各牵头领导和单位要按照庚即整

改、限期整改和创造条件逐步解决来分类实施,针对整改过程中

出现的新情况、新问题,要及时研究部署,寻求有效解决办法,

提出有针对性的措施,确保整改工作高效、有序开展。县纪委监

委和县目标督查办负责督促检查,对整改工作不积极,措施落实

不到位的,严肃进行责任追究,定期通报进展情况,确保整改任

务顺利完成。

(三)建章立制,巩固成果。建立健全各类规章制度,不断巩

固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制,

真正使此次整改成为提高党组织凝聚力、战斗力、创造力的过程,

成为促进各级领导干部和全县干部职工作风转变的过程。
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