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稻城县卫生健康局
 
 
 
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索 引 号:009038435/2020-00078 主题分类:财政\ 发布机构:稻城县卫生健康局
发布日期:2020-11-10 文    号: 关 键 词:政府采购
 
关于全面规范和加强政府采购管理三年专项行动的工作方案
  关于全面规范和加强政府采购管理三年专项行动的工作方案

  为贯彻落实《州卫生健康委关于进一步规范和加强政府采购管理工作的通知》精神,按照《州卫生健康委关于全面落实规范和加强政府采购管理三年专项行动工作的通知》要求,结合我县卫生健康系统政府采购实际情况,为进一步强化政府采购监管主体责任,规范和加强我县卫生健康系统政府采购管理工作,特制订本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,落实习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上提出“建立和强化医疗机构长效监管机制”要求,增强“四个意识”,做到“两个维护”,坚持以人民健康为中心,建立完善卫生健康系统政府采购监管体系,坚决杜绝系统性风险和重大违法问题出现。

  二、目标任务

  县卫生健康行政部门及全县各级医疗机构,要按照“谁采购、谁负责”的原则,落实采购人主体责任,各单位要将政府采购工作纳入“三重一大”事项集体研究、集体决策,并明确分管领导、牵头部门和配合部门职责,一级抓一级、层层抓落实。坚持以问题为导向,针对采购工作中暴露的短板和不足,强化依法采购,建章立制、强化内控,补短板、堵漏洞、强弱项,进一步完善监管措施,构建监管体系,持续完善采购监管工作长效机制,有效杜绝政府采购系统性风险问题等重大违法违规违纪问题出现。

  经过三年努力,以规范和加强政府采购工作为“小切口”,推动卫生健康系统全面从严治党系统性、创造性、实效性不断增强,反腐败压倒性势态进一步巩固,不敢腐、不能腐、不想腐的战略目标基本实现。

  三、具体内容

  (一)严格依法采购。严格执行政府采购法有关规定,进一步建立健全和完善本单位政府采购管理制度体系,细化各项制度措施和办法。要严格制度执行,强化制度约束力。

  (二)严格政府采购预算管理。政府采购资金必须纳入本单位预算管理和政府采购预算管理。未纳入预算管理的项目一律不得采购,末经批准的政府采购计划一律不得执行。严禁以任何形式分解政府采购预算和分解政府采购项目规避招标。

  (三)严格招标文件制定。招标文件制订要严格执行政府采购相关制度规定和程序要求。采购需求应当符合国家法律法规规定,执行国家相关标准、行业标准、地方标准等标准规范。落实政府采购支持节能环保、促进中小企业发展等政策要求。要充分进行市场调研,充分征求供应商、专家意见,科学合理论证,合理确定采购商品和服务。

  (四)严格专家论证。要组织专家对招标文件进行复核论证。专家组应当由5人(含)以上单数组成,其中应当包括1名法律专家,本单位人员不得担任复核论证专家。根据专家复核论证意见,要组织完善招标文件。招标文件严禁设立排他性、指向性技术参数和指标,严禁设置不合理和歧视性准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动。

  (五)严格执行集中采购规定。充分发挥集中采购优势,降低采购成本。严格执行集中采购目录及标准要求。应当委托集中采购代理机构和部门集中采购机构进行采购的项目,必须交由政府采购机构组织实施;以协议供货采购方式执行的,须按照规定履行审批程序。涉及进口产品采购的,要严格按照政府采购进口产品有关规定执行。

  (六)严格政府采购信息公开。规范政府采购公告和公示信息发布行为,提高政府采购活动透明度。严格执行政府采购信息发布管理办法等规定,按照政府采购公告和公示信息规定的格式、程序和时限等要求进行公告。

  (七)依法规范保存采购文件。各单位要加强采购业务的记录管理,每项采购活动的采购文件应当妥善保存,不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。鼓励采用纸质形式和电子文档形式相结合的方式进行保存。

  (八)依法妥善处理质疑、投诉。针对采购活动中的询问、质疑和投诉,要有效应对、妥善处理,避免不必要的纠纷。采购人机构认为供应商质疑不成立,或者成立但未对中标、成交结果构成影响的,继续开展采购活动;供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的,严格按照《政府采购质疑和投诉办法》执行。

  (九)规范紧急采购工作程序。全面总结新冠肺炎疫情期间按照相关规定实行紧急采购工作开展情况,探索建立防疫、抗震、救灾等紧急采购工作机制,规范紧急采购工作程序。

  (十)严格加强内控管理。要将政府采购管理作为经济管理年和本单位内部控制管理重要内容,建立权责清晰、岗位分离、相互制衡的内控体系。招标文件制订人员与参加论证和评审人员相互分离;经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员职责权限应当明确,并相互分离。

  (十一)严格监督检查。充分发挥单位纪检监察、内部审计等部门对采购活动的监督作用,定期与不定期相结合开展日常监督检查,其中政府采购预算编制执行、采购计划编制执行、采购需求确定、采购文件制订、是否设立排他性和指向性技术参数和指标、是否设置不合理和歧视性准入条件、专家论证情况、采购审核审批事项情况、采购活动组织情况、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等是重点监管内容。近期,要将新冠肺炎疫情防控工作相关采购作为重中之重开展检查。同时,单位要积极配合财政、审计、纪检监察等部门的监督检查和巡视工作,对检查中发现的政府采购问题必须按照要求限期整改。

  (十二)加强人员培训和能力建设。要有计划地组织本单位领导班子和涉及政府采购工作的人员进行培训,进一步强化依法采购观念。要加强政府采购管理机构能力建设,在人员配备、办公条件等方面给予支持,有条件的单位要单独设立政府采购管理部门。

  (十三)严格责任追究。对于违反政府采购法和有关制度规定的,按照政府采购有关法律法规进行严肃处理。除按照规定追究单位有关直接责任人责任外,还应当追究单位主要负责人责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  四、行动步骤

  (一)动员部署阶段(2020年8月-9月)。完成“全面规范和加强政府采购管理三年专项行动’’实施方案的研究制订和动员等各项准备工作,并及时向上级部门或预算主管部门进行方案备案。

  (二)组织实施阶段(2020年10月-2021年6月)。以问题为导向,结合稻城县深化政府采购制度改革工作,按照州卫生健康委规范内容要求,加强对所属单位政府采购内控工作的指导和监督,及时发现隐患、揭示风险、解决问题,持续完善采购监管工作长效机制。

  1.对标先进,查找问题。学习政府采购管理先进经验,并在全县卫生健康系统内先行开展自查自纠,适时对县和乡级医疗机构开展现场调研,查找我县卫生健康系统政府采购中存在的短板和弱项。

  2.建立台账,跟踪完善。县卫生健康行政部门按照规范内容要求,指导、督促本级预算管理单位开展专项行动,针对自查自纠阶段发现问题建立台账,及时落实整改,并持续修订完善政府采购相关管理制度。县卫生健康委修订完善《稻城县卫生健康委政府采购内部控制管理制度》,并督促局预算管理单位同步完善并报备,同时,建立紧急采购工作机制,提升精细化管理水平,确保政府采购工作有序、安全、高效开展。

  3.适时督导,落实整改。根据各单位专项工作开展情况,适时开展督导,核实整改工作,推进专项行动进展。综合运用线上线下督查、约谈等多种方式,有效遏制卫生健康系统政府采购违法违规情况发生。

  (三)“回头看”阶段(2021年7月-2021年12月)。针对组织实施阶段发现的问题,根据各单位落实整改情况,组织专家开展“回头看”行动,对整改不力、避重就轻的单位进行通报,对屡查屡改、屡改屡犯的单位,将依法依规严肃问责。

  (四)总结交流阶段(2022年1月-6月)。梳理总结活动特点、亮点和经验,宣传推广典型案例。各医疗机构于2022年4月前,将本单位政府采购专项总结材料报送县卫生健康局。

  (五)制度完善阶段(2022年7月-12月)。县卫生健康局根据专项行动工作开展情况及各单位交流总结经验,结合政府采购制度改革工作,出台《稻城县卫生健康系统政府采购风险防控要点》等管理文件,并建立健全长效监管机制,不断完善采购工作管理制度体系,确保取得政府采购管理专项行动全面胜利。

  五、工作要求

  (一)高度重视,务求实效。各医疗机构要高度重视,严格按照行动要求组织落实好具体行动内容,严禁走过场,确保行动取得实效。各医疗单位领导班子要专题研究制订实施方案;主要领导要亲自部署、靠前指挥;每位班子成员都要立足分管的部门和事项,落实落细落地责任分工和各项管理要求;要将政府采购各项要求贯穿于业务工作和管理工作的每一个层级、环节和流程。

  (二)强化监管,完善机制。各医疗单位要牢固责任意识,坚持底线思维,从依法依规、强化内控等方面入手,注重运用综合监管手段,加大监督检查指导力度,形成机构自律、政府监管、社会监督相结合的综合监管氛围,推动建立政府采购管理长效机制,切实保障资金使用安全。

  (三)注重总结,树立典型。结合本县的实际情况,做好行动指导和总结,深入挖掘活动中的创新举措和先进经验,推广一批管理规范、效果良好、各方满意的典型案例,强化典型案例示范效应,促进各医疗单位之间相互学习。

  (四)加强沟通,全力推进。局管理各预算单位自2020年9月起至2022年专项行动结束,每月30日前按照月报大纲要求报送当月工作进展情况。每年7月15日和12月15日之前分别报送专项行动半年总结和全年总结,重大事项及时上报。
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