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稻城县自然资源局
 
 
 
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索 引 号:009038507/2020-00014 主题分类:动态\ 发布机构:稻城县自然资源局
发布日期:2020-04-28 文    号: 关 键 词:应急
 
稻城县突发性地质灾害应急预案
稻城县突发性地质灾害应急预案一、总则(一)编制目的。为高效有序地做好突发地质灾害应急防御和处置工作,避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失,维护人民生命财产安全和社会稳定。(二) 编制依据。依据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国家突发地质灾害应急预案》、《四川省突发公共事件总体应急预案》等相关法律、条例,制定本预案。(三)适用范围。本预案适用于全县处置地震、极端气候等自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。(四)工作原则。以人为本、预防为主。建立健全群测群防机制,最大程度地减轻突发地质灾害损失,保障人民群众生命财产安全。统一领导、分工负责。在各级党委、政府统一领导下,各有关部门根据职能划分,各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防御和处置工作。分级管理、属地为主。按照灾害级别,实行分级管理、条块结合、以当地政府为主的管理体制,及时有效地做好应对工作。二、应急指挥机构与职责(一)应急指挥机构。调整充实稻城县突发地质灾害防治应急指挥部,负责领导、指挥和协调全县地质灾害应急工作。机构组成如下:指 挥 长:县人民政府县长副指挥长:县委常委、县人民政府常务副县长县委常委、县人武部部长县自然资源局局长成 员:县委宣传部、县应急管理局、县发展改革局、县民政局、县公安局、县财政局、县住建局、县交通局、县水利局、县气象局、县生态环境局、县教体局、县文化广电旅游局、县扶贫开发局、县卫生健康局等部门和武警中队负责人。指挥部下设办公室和工作组,办公室设在县自然资源局,由县自然资源局局长担任办公室主任。工作组包括应急抢险组、调查监测组、灾情评估组、气象预报组、物资保障组、医疗卫生组、治安保障组、设施修复和生产自救组、应急资金保障组、宣传报道组。各工作组分别由县级相关部门组成。(二) 应急指挥机构职责。1.指挥部职责。贯彻落实县委、县政府有关地质灾害应急抢险指示精神,主持灾情或者险情会商,根据灾情或险情决定是否启动本预案;组织领导、指挥、协调全县范围内特大型、大型和中型地质灾害应急防治与抢险救灾工作,制定应急防治与救灾工作方案,并随时向县政府汇报抢险救灾情况;部署和组织各部门、各乡镇的紧急救援;协调人武部、武警中队参与地方抢险救灾;处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。2.指挥部办公室职责。负责收集汇总地质灾害险情、灾情信息,组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为县应急指挥部决策提供依据;贯彻县突发地质灾害防治应急指挥部的指示和部署,协调乡镇人民政府、县突发地质灾害防治应急指挥部成员单位之间的应急工作并督促落实;及时协调县级相关部门向相应的市级部门报告灾情、险情和救灾抢险情况,争取技术指导和救灾抢险支援;组织地质灾害应急防治与救灾的新闻发布,起草县应急指挥部文件、简报;承办县突发地质灾害防治应急指挥部日常事务和交办的其他工作。3.各工作组组成单位及职责。(1)应急抢险组。由县人武部牵头,县公安局、县交通局、县自然资源局、县住建局、县水利局、县应急管理局、武警中队等部门组成。会同灾害发生地的乡镇人民政府,调集抢险救灾队伍和必要的设备,组织转移受地质灾害威胁的人员和重要财产。(2)调查监测组。由县自然资源局牵头,县住建局、县水利局、县交通运输局、县气象局、县生态环境局、县教育体育局等部门组成。负责查明灾害类型、规模、潜在的威胁和影响范围及成因和诱发因素,组织应急调查和险情监测,分析、预测灾害发展趋势,提出应急抢险措施建议。(3)灾情评估组。由县应急管理局牵头,县民政局、县自然资源局、县扶贫移民局等部门组成。协同当地乡镇政府,负责对地质灾害造成的人员伤亡、财产损失和影响范围进行调查、评估,提出评估报告。(4)气象预报组。主要由县气象局负责,及时、准确提供和发布地质灾害气象预报预警信息。(5)物资保障组。由县民政局牵头,县发展改革局、县住建局、县财政局等部门组成。会同当地乡镇人民政府做好灾民的基本生活保障工作,主要包括急需救济物资的供应、调配和管理,灾民的转移、临时安置及死难者的善后和保险理赔等。(6)医疗卫生组。主要由县卫生健康局负责,协同当地乡镇人民政府,负责灾区伤病人员的医疗救助,检查、监测灾区的饮用水源、食品等,组织做好卫生防疫工作,防止和控制传染病的暴发流行。(7)治安保障组。由县公安局牵头,县人武部、武警中队组成。负责协助维护灾区社会治安、交通疏导、转移受灾群众,保障交通干线及通信设施的安全,打击各种违法活动,保障抢险救灾工作顺利进行。(8)设施修复和生产自救组。由县发展改革局牵头,县住建局、县水利局、县交通运输局等部门和武警中队组成。负责指导灾区组织力量抢修受损的通讯、电力、供水、水利、交通、校舍等设施,保证抢险救灾工作顺利进行,尽快恢复灾区的生产和教学秩序。(9)应急资金保障组。由县财政局牵头,县发展改革局、县民政局、县水利局、县交通运输局、县住建局等部门组成。负责县级应急救灾资金的筹集和落实,做好应急款物的分配及使用的指导、监督和管理工作。(10)宣传报道组。由县委宣传部牵头,县文化广电旅游局组成。根据指挥部的安排,负责应急新闻报道和信息审核,组织媒体播发相关新闻,做好媒体记者的组织管理和引导工作,及时对外发布信息,正确引导社会舆论。各乡镇人民政府应结合本地实际,成立相应的地质灾害应急防治指挥部。三、地质灾害险情和灾情分级地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级。(一)特大型地质灾害险情和地质灾害灾情〔特别重大(ⅰ级)〕。受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。(二)大型地质灾害险情和地质灾害灾情〔重大(ⅱ级)〕。受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。(三)中型地质灾害险情和地质灾害灾情〔较大(ⅲ级)〕。受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。(四)小型地质灾害险情和地质灾害灾情〔一般(ⅳ级)〕。受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。四、地质灾害预防和预警机制(一)预防预警基础。1.编制年度地质灾害防治方案。县自然资源局会同县突发地质灾害防治应急指挥部成员单位,依据目前汉源地质灾害防治实际,拟订本年度的地质灾害防治方案,由县人民政府发布实施。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。2.建立健全监测预报预警体系。加快建立和完善以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设,开展地质灾害调查,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全县的地质灾害监测网络。县自然资源、水利、气象、防震减灾等部门要密切合作,逐步建成全县防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联,连接市、县、乡的地质灾害信息系统,及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。3.巡查地质灾害险情。县自然资源局要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情时,要及时向县人民政府和市自然资源局报告。要及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。4.发放“防灾工作明白卡”和“避险明白卡。各乡镇人民政府要根据已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到乡镇长和村委会主任以及受灾害隐患点威胁的村民,要将地质灾害“防灾工作明白卡”和“避险明白卡”发到责任单位和村民、居民手中,明确责任单位防灾工作职责,让群众知晓地质灾害隐患存在,熟悉应急避险知识和避险路线。5.建立地质灾害预报预警制度。县自然资源局和县气象局要加强合作,联合开展地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告县人民政府,同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报信息后,乡镇人民政府要依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众;相关单位和当地群众要对照“防灾工作明白卡”和“避险明白卡”的要求,做好防灾的各项准备工作。(二)预报预警信息。1.信息收集与分析。负责地质灾害监测的单位,要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现信息资源各部门间的共享。2.预报预警级别与标准。地质灾害气象预报预警级别,根据《国土资源部和中国气象局关于联合开展汛期地质灾害气象预报预警工作的通知》(国土资发〔2003〕229号)分为五个级别。1级:可能性很小;2级:可能性较小;3级:可能性较大;4级:可能性大;5级:可能性很大。地质灾害气象预报预警标准为:1级和2级预警,为关注级,1级发生地质灾害的可能性很小;2级发生地质灾害的可能性较小。3级预警,为注意级,用黄色表示,发生地质灾害的可能性较大。4级预警,为警报级,用橙色表示,发生地质灾害的可能性大。5级预警,为加强警报级,用红色表示,发生地质灾害的可能性很大。(三)地质灾害速报制度。1.速报时限要求。地质灾害险情和灾情发生后,乡镇、村和有关单位负责人,获知灾情信息后,应在第一时间报告县人民政府和县自然资源局,并组织人员先行撤离。县级有关部门接到报告后立即组织力量到现场进行复核确认,及时采取必要的应急措施,同时向县人民政府政府和上级有关部门报告,逐级上报时间不得超过2小时。县自然资源局接到地质灾害灾情、险情报告后,必须在15分钟内迅速向县应急管理局、州自然资源局、州地质环境监测站电话报告灾情险情概况,并在1小时内提交书面报告。对发生在敏感地区、敏感时间或可能演化为地质灾害的隐患也要按上述要求速报。2.速报的内容。灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情发生的时间、地点、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势、受威胁的人员财产情况等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数、造成的直接经济损失、领导是否到场、处置情况、事态是否可控等。五、应急保障(一)应急队伍建设。各乡镇人民政府、县级相关部门要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,适当扩充技术人员,加大资金投入,积极开展专业应急培训工作,大力推进专业应急队伍建设。专业应急防治与救灾队伍平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。(二)应急资金。资金投入是确保各级突发地质灾害应急防御与处置有效实施的重要保障。县突发地质灾害防治应急指挥部要建立稳定的年度经费投入保障机制,经费投入将逐年增长。(三)应急物资。各乡镇人民政府要储备用于抢险救援、灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,购置并储备用于救灾的应急监测、调查、通信等设备,保证抢险救灾物资的供应。(四)通信保障。县突发地质灾害防治应急指挥部各成员单位要充分利用现代通信手段,通过有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等多种形式,确保应急抢险救灾通信畅通。(五)应急技术保障。县突发地质灾害防治应急指挥部办公室要建立地质灾害应急的专家库和资料库,为地质灾害应急工作提供技术支持。掌握用于应急救援的装备情况,建立装备库,分散储存,统一调配,以备应急救援之用。(六)宣传与培训。加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。(七)预案演练。按照国务院《突发事件应急演练指南》,各乡镇、县级各部门每年要定期或不定期有针对性地开展地质灾害应急抢险救灾综合实战演练。演练结束后,组织实施单位应进行演练评估和演练总结,并将评估报告按时报县人民政府应急办和市自然资源局。(八)监督检查。县级相关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。六、突发地质灾害应急响应和处理程序(一)应急响应。地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。1.特大型、大型地质灾害险情和灾情应急响应(ⅰ级、ⅱ级)。出现特大型或大型地质灾害险情和特大型或大型地质灾害灾情后,县人民政府和灾害所在乡镇人民政府应同时启动相关的应急预案和应急指挥系统,先期开展救灾工作。并在第一时间报告市地质灾害防治应急指挥部,在县人民政府的领导或授权下,部署本行政区域内的地质灾害应急防治与救灾工作。地质灾害发生地的乡镇人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。特大型、大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在州人民政府的领导下,由(市)、县地质灾害防治应急指挥部具体指挥、协调、组织财政、住建、交通、水务、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时,报请省自然资源厅组织协调有关部门赴灾区现场指导应急防治工作,派出专家组调查地质灾害成因,分析其发展趋势,指导地方制订应急防治措施。2.中型地质灾害险情和灾情应急响应(ⅲ级)。出现中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情后,所在乡镇和县人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。地质灾害发生地的乡镇人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的应急工作,在县人民政府的领导下,由县突发地质灾害防治应急指挥部具体指挥、协调、组织住建、交通、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时,报请市人民政府或市地质灾害防治应急指挥部派出工作组赶赴灾害现场,指导当地做好应急防治工作。3.小型地质灾害险情和灾情应急响应(ⅳ级)。出现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情后,所在乡镇人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急工作,在县人民政府的领导下,由县突发地质灾害防治应急指挥部具体指挥抢险救灾工作,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时,由县人民政府派出工作组赶赴灾害现场,协助乡镇人民政府做好地质灾害应急防治工作。(二)处理程序。县突发地质灾害防治应急指挥部办公室收到灾情或险情报告后,应迅速核查消息是否准确;核查属实后,立即报告县突发地质灾害防治应急指挥部指挥长,按照县委、县政府主要领导和指挥长的批示或指示,依照地质灾害分级响应程序,指派调查监测组立即赶赴现场进行调查和指导应急处理,并及时向指挥部报告情况。由指挥长召开指挥部成员会议,进行灾情会商,研究部署抢险救灾各项工作,启动应急预案。一旦启动应急预案,即组成应急抢险救灾工作组赶赴发灾地点。现场制定抢险救灾方案,并按方案实施抢险救灾。待灾情、险情已经消除或者得到有效控制后,应当根据调查组的建议,经县突发地质灾害防治应急指挥部批准,当地乡镇人民政府撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。(三)后期处置。1.调查评估。县突发地质灾害防治应急指挥部办公室根据专家组应急调查意见,提交地质灾害应急调查评估报告。报告内容包括:基本灾情(人员伤亡失踪和财产损失)、抢险救灾工作、地质灾害类型和规模、地质灾害成灾原因、发展趋势、已经采取的防范对策和措施、今后的防治工作建议。2.善后处置。地质灾害应急处置结束后,灾害发生地人民政府及各职能部门根据各自的职责,依法做好灾害救助,安排好灾民生活,做好灾民的转移和安置工作,进行现场清理、灾害监测及必要的安全防范工作。3.灾后重建。县人民政府统筹规划、安排受灾地区的重建工作,编制地质灾害防治总体规划。根据规划进行综合评估,确定原地重建或另选新址重建。应对重建选址进行地质灾害危险性评估,帮助灾区修复或重建基础设施,保障安置群众生产生活。七、地质灾害抢险救灾(一)抢险救灾人员组织。应急预案启动后,由应急指挥部指挥长或委托的负责人率领各成员单位人员赶赴灾区,组织、指导乡镇人民政府开展抢险救灾工作。紧急状态下调派武警中队协助抢险。(二)抢险救灾工作内容。1.县突发地质灾害防治应急指挥部各应急工作组,根据总指挥的指令和职责分工,指导、协助乡镇人民政府高效有序地组织抢险救灾工作。2.发生地质灾害后,有关乡镇人民政府、村、组应先行组织自救、互救工作,并采取紧急避让和抢险救灾措施。3.发生较大级、重大级及特大级地质灾害后,县人民政府立即向市人民政府和上级有关部门报告,同时县突发地质灾害防治应急指挥部迅速派应急工作组赶赴现场,全力会同当地开展抢险救灾工作。当上级应急工作组赴到现场后,服从其组织指挥。4.抢险工作结束后,乡镇人民政府应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要,统筹规划、安排受灾地区的重建工作。八、应急预案管理与修编(一)预案管理。县自然资源局会同相关部门参照上级相关部门应急预案,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,报县人民政府批准后实施,同时报州自然资源局备案。(二)预案修编。本预案由县自然资源局负责制定和修编,修编更新后的预案,报县人民政府批准。突发地质灾害应急预案的修编期限最长为5年。九、责任与奖惩(一)奖励。对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。(二)责任追究。对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。十、附则(一)各乡镇人民政府及县级相关部门要按照《地质灾害防治条例》的规定,参照本预案,结合实际,组织拟订本行政区域的突发地质灾害防治应急预案。通过各种方式广泛宣传突发地质灾害防治应急预案,增强广大群众防灾减灾意识和救灾积极性。(二)本预案与《四川省突发公共事件总体应急预案》相衔接。(三)本预案将根据地质灾害防治应急工作实际需要,由县突发地质灾害防治应急指挥部适时予以修订。(四)本预案自发布之日起施行。
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