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巴塘县发展和改革局
 
 
 
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索 引 号:VP010/2014-00010 主题分类:文件\ 发布机构:巴塘县发展和改革局
发布日期:2014-04-12 文    号: 关 键 词:实施意见
 
中共巴塘县委 巴塘县人民政府 关于加快民营经济发展的实施意见
  中共巴塘县委 巴塘县人民政府

  关于加快民营经济发展的实施意见

  为深入贯彻落实州委州政府加快民营经济发展的战略举措,促进我县民营经济快速发展、健康发展,增强民营经济在美丽生态甘孜、和谐幸福甘孜和“五个巴塘”建设中的地位和作用,根据州委、州政府关于进一步加快民营经济发展的若干要求,结合巴塘实际,特提出如下意见。

  一、把握总体思路,明确发展目标

  1.总体思路:认真贯彻落实党的十八届三中全会和州委加快民营经济发展暨开放合作大会精神,进一步解放思想,与时俱进,在思想上放胆、政策上放开、工作上放手、经营上放活、准入上放宽,消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不合时宜的做法,把发展民营经济摆在全局工作的重要位置,作为县域经济的主体,切实解决平等待遇和权益保护两大问题,着力建立诚信、担保、社会化服务三个体系,大力扶持科技型、劳动密集型、农产品加工及生态环保型、外向型四个重点,不断优化政务、政策、法治、市场、诚信五个环境,用先进的经济思想和经营理念,用创新的机制和灵活的政策,用改革的举措和务实的作风,努力开创民营经济发展的新局面。

  2.发展目标:未来五年,力争实现民营经济年平均发展速度增幅在15%以上,到2016年,实现民营经济增加值达到5.5亿元左右,在全县地区生产总值中占比超过40%;到2018年,实现民营经济增加值7亿元以上,在全县地区生产总值中占比超过42%;到2020年,实现民营经济增加值10亿元左右,在全县地区生产总值中占比达到45%左右。民营企业、个体工商户的数量和从业人员有突破性发展;形成一批机制活、管理优、档次高、效益好、规模大、实力强、提供就业岗位多的民营企业,使民营经济发展迈上一个新台阶。

  二、优化发展环境,拓宽发展领域

  3.放宽登记和市场准入条件。民营资本投资国家和省、州产业政策鼓励发展项目的,除国家有规定的外,一律取消前置条件,实行项目登记备案制。生产性项目实行基本建设项目会审制,经会审同意并形成会审纪要后,凡已征用土地,符合环保、安全和城市规划要求的,投资者即可开工建设,相关单位同步限时开展手续办理或转报工作。民营企业自主投资在国家限额以下,并具有相关建设资质的项目,凡不涉及环境保护、公共安全和城市规划,并在确保质量的前提下,可不申办开工手续,自主决定是否招投标。

  4.保护投资者合法权益。依法保障民营企业、个体工商户及其人员的财产、人身安全,未经法定程序,任何单位和个人不得干预其合法经营活动,不得以任何理由和方式查封、冻结、侵占、挪用其合法财产,也不得采取强制措施。切实减轻企业负担,严禁乱收费、乱摊派、乱罚款;全面清理整顿收费项目和收费标准,严禁任何部门、单位和个人以任何形式向民营企业、个体工商户要赞助、拉集资、揽储蓄、安插人员或搞垄断服务和强行的有偿服务;严禁强制征订各类报刊杂志和强制要求参加评比、竞赛、研讨等活动;严厉打击非法阻工等影响企业生产经营行为,和非法垄断等损害市场公平竞争的行为。允许民营经济成立民间商会、行业协会和中介机构等合法组织,依法维护自身合法权益和发挥反映诉求作用。建立民营企业投诉举报绿色通道,开通民营企业投诉举报专门电话,限时处理和回复实名投诉举报事项。

  5.放开民营企业经营领域。一是按照“非禁即入”的原则,凡法律法规未禁止进入的行业和领域,民营资本均可进入,民营企业享有与其他所有制企业平等待遇。二是支持民营企业以独资、参股、控股、合作和联营等方式,进行社会资源开发建设,在法律法规允许的范围内,有关部门可将投资权、建设权和经营权一并授予拥有特许经营资质的民营企业。三是支持和鼓励民间资本投资社会事业、城市基础设施、政策性住房建设、采矿权和探矿权等法律法规未禁入的所有行业和领域。

  6.实行产品试销制度。民营企业在申办生产许可证期间,除食品、药品等国家有特殊规定的产品外,经检验机构批检合格的产品,允许标识“试制品”在县域范围内进行试产、试销;对国家有限制性规定的条款,可根据现实情况,履行相关手续后允许其在一定期限内逐步达到规定要求。

  三、强化政策扶持,鼓励企业发展

  7.保障发展用地。在严禁“圈而不建,占而不开”要求基础上,一是放宽土地使用权管理。投资企业可采用出让、租赁或折价入股的方式取得国有土地使用权。土地使用权的年限根据土地管理法规定按不同土地用途核定。经县国土资源部门同意并在其监督下,出让土地在合同给定的使用期内,使用权可依法转让、出租、抵押。二是创新土地利用途径。以出让方式取得的土地使用权企业,可通过加名、联建、转让等方式促进存量土地和在建项目的开发建设;对有利促进项目建设的并购、合作或联合开发可视为同一开发主体,办理相关手续。三是灵活土地出让付款方式。投资企业一次性缴纳土地出让金有困难的,可分期缴纳,首次缴纳比例可按全部土地出让金的50%缴纳,按照规定剩余部分须在6个月内缴清。

  8.实行财税扶持。在企业诚信经营,依法纳税的前提下,一是投资除矿产和水电外的州政府确定的旅游、高原特色现代农牧业、特色民族文化产业和特色中藏医药业等支柱产业开发的,年纳税总额以县本级实际入库为准,达100万元以上300万元以下的,可按县本级财政留成部分30%比例享受扶持;年纳税总额达300万元以上500万元以下的,可按县本级财政留成部分40%的比例享受扶持;年纳税总额达500万元以上的,可按县本级财政留成部分50%的比例享受扶持。二是投资太阳能、风能、沼气等新能源建设经营以及投资通讯、城乡基础设施建设的,年纳税总额以县本级实际入库为准,达1000万元以上2000万元以下的,可按县本级财政留成部分30%的比例享受扶持;达2000万元以上3000万元以下的,可按县本级财政留成部分40%的比例享受扶持;年纳税总额达3000万元以上的,可按县本级财政留成部分50%的比例享受扶持。三是投资新型环保节能建筑材料生产、矿产品(不含国家禁止类)深加工的,年纳税总额以县本级实际入库为准,达3000万元以上5000万元以下的,可按县本级财政留成部分30%的比例享受扶持;达5000万元以上8000万元以下的,可按县本级财政留成部分40%的比例享受扶持;达8000万元以上的,可按县本级财政留成部分50%的比例享受扶持。

  9.优化融资环境。一是拓宽直接融资渠道。积极协调各金融机构根据我县民营经济特点量身定做开发新的金融产品;引导、支持运用股份制、股份合作制等形式,集中民间资金转化为民营资本。鼓励民营企业合资合作,支持民间投资项目通过招商引资解决投资问题。二是加大金融支持力度。建立激励金融机构支持民营经济发展的机制,组织协调金融部门开展银企授信活动,鼓励金融机构创新和灵活运用各种金融工具和利率杠杆为民营企业、个体工商户提供金融服务。简化抵押、担保手续,降低评估费用,对符合条件的企业发放信用贷款或非全额担保贷款,扩大授信额度,不断优化融资环境。

  10.支持人才培养。实施民营企业人才培训工程,充分利用统筹调训、行业培训、就业培训等方式,坚持每年选派民营企业管理人才赴州进省和参加在县培训。采取“走出去”战略,鼓励民营企业参加各层次博览会、交易会、展销会,开拓视野,增长见识。

  四、加强财政扶持,实施重点引导

  11.加大财政投入。从2014年起,县财政每年至少安排100万元设立民营经济统筹发展专项资金,对内部制度健全、财务管理规范的企业给予扶持。重点支持民营企业技术创新、市场开拓、品牌建设、人才开发、融资促进、管理提升,并对做出重要贡献的民营企业及部分行业主管部门进行适当奖励。以后年度视情况逐年增加专项资金投入。

  12.鼓励打造品牌。大力培育代表地方产业和行业形象的品牌。注册商标被评为驰名(或著名)商标的,按国家级、省级、州级分别按最高标准一次性给予所属企业奖励10万元、5万元、2万元;县域内种植、养殖产品,特色工艺品和加工产品等,经申报取得“国家地理标志保护产品”称号的,一次性给予奖励5万元;企业产品经申报获得“qs”认证通过的,一次性给予奖励5万元;获得无公害农产品、绿色食品和有机食品认定的,一次性分别给予奖励1万元、2万元、5万元。

  13.鼓励技术创新。对获得国家发明专利的企业给予一次性奖励5万元;获得国家实用新型专利的企业给予一次性奖励3万元;获得国家外观设计专利的企业给予一次性奖励2万元。

  14.鼓励创业兴业。支持民营企业发展特色农产品种植加工、特色畜禽养殖加工、特色手工艺品民族用品生产加工、中藏药业产业发展。一次性投入100万元以上购置设备进行生产加工技术改造的,按其投入金额5%的比例给予补助或贷款比例利息的50%给予贴息,最高不超过10万元;规模种植特色农产品、中藏药品加工原料、发展特色畜禽养殖业,当年单项销售收入达到100万元的,按其销售收入5%的比例给予补助或贷款比例利息的50%给予贴息,最高不超过10万元;规模加工特色手工艺品民族用品,当年销售收入达到100万元的,按其销售收入5%的比例给予补助或贷款比例利息的50%给予贴息,最高不超过10万元。

  15.鼓励开拓市场。支持民营企业参与县外市场竞争,着力将我县特色农产品、特色畜禽、特色手工艺品、民族用品、中藏药原材料资源优势转变为产品优势,积极参加各层次博览会、交易会、展销会,开拓视野,增长见识,开发市场。对参加州级以上博览会、交易会、展销会产生展位租用费、展位装饰费、产品广告费的,可按最高不高于50%的比例、最多不超过1万元的标准给予补助;在县外设立直销店或在各类大中型超市上架销售产品的,可按最高不高于30%的比例、最多不超过3万元的标准对店面装修费、上架费给予补助。

  16.鼓励做优做强。大力实施大企业培育工程、深化中小企业成长工程,鼓励县内有条件民营企业主动对接国内、省内知名企业、行业龙头合资合作、兼并重组、并购收购、资本运作和挂牌上市等,增强核心竞争力,提高规模效益。对工业民营企业申报并纳入规模以上或商贸流通单位申报并纳入限额以上管理的,一次性奖励1万元,每年补助2000元;在诚信经营,依法纳税的前提下,年产值首次达到5000万元、1亿元、2亿元的企业,一次性分别给予奖励3万元、5万元、10万元;实现成功上市的,一次性给予奖励20万元。

  17.鼓励承担责任。积极引导民营企业建立健全规范的用人用工制度,不断探索建立健全民营企业职工社会保障制度,鼓励民营企业及其职工要按照国家有关规定,参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险。对民营企业为巴塘本地籍人员提供长期稳定就业,并按“应买尽买”的原则,为员工购买全部五大保险,且按相关规定承担相应社会保险费的,按单位承担部分的20%给予补贴。

  五、强化组织保障,狠抓工作落实

  18.加强统筹协调。成立由县领导任组长的县民营经济工作领导小组,并设立办公室,统筹研究、协调解决发展民营经济的重要问题,督促、检查、考核各项政策和工作的落实情况。建立和完善民营经济统计制度,加强民营经济的统计核算、动态监测,及时、准确地反映民营经济的发展状况。

  19.加强督促考评。把民营经济工作纳入对有关部门年度工作的考核,由县民营经济工作领导小组办公室会同县目标办制定考核标准和办法,相关部门坚持每季度召开一次民营企业座谈会,听取意见、了解并协调解决民营企业发展中面临的困难和问题。县委、县政府坚持每两年召开一次民营经济工作会,研究部署发展民营经济重大问题,并对发展民营经济作出贡献的企业和单位进行表彰。

  中共巴塘县委 巴塘县人民政府

  2014年4月12日
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